16国有经济布局调整和社会利益关系变动-孙冶方经济科学基金会.doc

原载：冒天启主笔：《经济转型与社会发展》2000年8月湖北人民出版社 国有经济布局调整和社会利益关系变动 冒天启 提要：国有经济布局调整，国有企业制度创新，将会引起深层的社会经济利益关系的变化。从国际范围内对国有企业的改革进行比较，我国和西方市场经济国家的对国有企业民营化的改革，在具体方法上有不少相似的地方。但由于社会基本制度的差别，我国也有自己的特点：国有企业的改革不能冲破国家所有制的基本框架。涉及国民经济的命脉的关键行业，当然必须由国家来掌握。但不能不看到，这个特点的背后，多多少少的隐含着集权计划经济的惯性思维方式。在新的形势下，国有经济的改革要冲破国家所有制的基本框架，调整国有经济布局，坚持企业制度创新，改革国有资本的行政管理体制，发展跨所有制的小企业。这当然会引起以失业和社会安全网建立为表现的劳动者和企业的经济关系的改变；以资本金和债务清理为表现的企业和国家（主要是银行）的社会深层经济关系的进一步调整。国有经济的布局调必须遵循现代市场经济的一般规则。 改革开放20年来，国有企业的改革虽然被看作是由集权计划经济向现代市场经济转变的中心环节，但改革的实际效果却还并没有完全适应现代市场经济的需要。党的十五大总结了改革开放以来的实践经验，提出：“要从战略上调整国有经济的经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其它领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。”这是一个很有新意的改革思路。如果我们用另外的一种方式来表达，大意可以这样说：国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域中必须占支配地位，除此而外的其他行业，即那些不适宜国家所有的或由国家继续直接经营的行业，将会“有序退出”。通过资产重组和结构调整，缩短国有经济的战线，调整国有经济的布局，提高国有资产的质量。这个思路最关键的环节是：冲破了国家所有制的基本框架，在全社会范围内对国有资产存量的布局进行战略性的结构调整，坚持企业制度的创新，加快建立现代企业制度的实践进程。但是，我们也注意到，国有资产存量的结构调整，这也将会引起更深层次上的社会利益关系的重大变动。从国有资产存量结构调整的角度，透视社会利益关系的大变动。是本文的主题。 第一节 对国有经济改革理论的新思考 国有企业改革裹足不前的一个重要环节实际是国家所有权如何行使的问题。就一般意义来讲，国家所有权是随着统治者的出现而出现的。在历史上，当统治者一旦拥有了生产资料，也就同时有了国家所有权的萌芽。而民有（营）经济的出现，却要比国有（营）经济的出现早的多。在封建社会，虽然皇帝控制着土地等重要生产资料，但在城市里的民有（营）经济却还是非常活跃的。那里有大量的工匠、商贩从事着各种生产商业活动，而市场则是他们从事交易的中心。但由于有些行业部门的投资量大而使一般的民有（营）经济所不能涉猎，统治者就以国家或政府的身份投资进入了这些行业部门，为社会提供有效的服务。从此也就开始有了国有经济和民有（营）经济混合存在的局面。国有和民有（营）经济混合存在且又孰多孰少，构成了整个世界各国经济发展的历史。 这里，我想先就西方市场经济国家中，国有经济的发展作一大体的回顾，以求从中归纳出他们对国有经济进行改革的一般理论。我们都很清楚，民有（营）经济是西方市场经济国家的基础。但在二十世纪中期，英国执政的工党为了“保障所有劳动者都能享受其劳动成果，在共同拥有生产资料的基础上平等的分配”，首先开始实施了“国有化”的运动，他们将过去已经发展起来的民有（营）的一些行业收归国有；同时，还又由政府投资建立了许多国有企业。法国也在同时开始搞了同样的“国有化”。从那时起，“国有化”渐渐蔓延到了西方市场经济的一些主要国家。到七十年代末，在西方市场经济国家中，由国家或政府所投资建立的企业和一些特殊行业，加上以前对民营经济部门实行“国有化”而改造成的企业，使国有经济有了极大的增长。根据国际货币基金组织在1984年所公布的一项报告认为：在1974--1977年间，国有经济在77个国家的混合经济中占投资的13.4%。同期，在发展中国家中的国有经济所占的比重也相当高。八十年代初期，在法国和意大利，国有经济占全部投资的比重大约在50%以上，而所雇的职工占职工总数的20%以上。在许多国家中，电讯、电力、天然气、煤炭、铁路和航空等行业均由国有经济所控制，比重已超过了75%。 虽然这些国家的国有经济能对社会提供比较价廉的服务和商品，但在相当长的时间里，国有经济的经营效率通常却都比较低下。在英国，由于许多原因，包括劳资关系不好、国有经济对用户利益的忽视等情况的存在，使国有经济极不受社会公众的欢迎。1982年，英国国民意见调查