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对做好农业综合开发项目工程监理工作的探讨 农业综合开发项目土建工程种类繁杂，包括闸、站、桥、涵、渡槽、跌水、防渗渠等，多为田间工程，单体工程小，施工地点分散，施工季节性强，环境制约因素多。如何针对农业开发项目工程的特点，强化农业综合开发项目管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，笔者认为做好项目工程监理是关键。 一、农业综合开发项目工程的特点 农业综合开发项目是国家扶持农业生产的一项战略性举措，具有以下特点： 一是工程分布的分散性。农业综合开发项目资金，是加强农业基础设施建设，改善农业基础条件的专项资金，一些项目工程主要建设在生产条件较差的农田上，因此工程零星分散、面广量大，涉及方方面面，这就给监理工作带来很多困难。 二是项目工程的关联性。农业综合开发项目实行山水田林路综合治理开发，通过项目实施要求达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高效农田。因此在项目工程规划设计时各个项目工程之间的关联度较高，这就要求监理人员在工程监理时要统筹安排，合理组织。 三是工程建设的实用性。农业综合开发项目主要是为农业生产服务，工程内容主要是闸、站、桥、涵、渡槽、跌水、防渗渠等农用工程，技术含量不高，但要求美观大方、坚固实用，能有效改善农业生产条件，方便农民生活。这就要求监理工作要因地制宜，满足群众生产和生活需求。 二、目前工程监理中存在的问题 一是监理工作不全面。主要表现在三方面：首先是监理过程不全。对农业综合开发开发项目工程的监理范围应从标书编制开始到项目招评标、施工组织、施工过程、项目竣工验收、直到质保期满的全过程监督管理，而目前绝大多数监理机构都只参与项目施工过程的监理。其次是监理内容不全。对农业综合开发开发项目工程的监理内容应既包括中沟及中沟级以上建筑物、硬质渠道、砂石路、种子仓库、晒场，也应包括小沟级、农田林网、电站泵房等。但目前，多数监理单位都只是对中沟级以上建筑物的监督管理，监理内容不全。第三是监理时间滞后。目前极个别地方的监理人员不仅不参与项目工程的全过程监督管理，甚至连项目施工过程的监理也不能自始至终。 二是监理程序不规范。农业综合开发项目工程监理程序主要是在施工程序基础上形成的，重点应对施工过程中各主要环节、主要工序进行全面控制，具有一定的规律性和工作次序，只有把握住施工过程中活动脉搏，严格按施工的规律性和工作次序办事，才能适时发现问题及时解决问题，目前很多监理单位的监理程序不规范，对材料的把关、施工程序的监督都不到位。 三是监理人员素质不过硬。有的监理人员专业素质不过硬，甚至对合同条款、监理实施办法都知之甚少，不能按监理程序工作，想怎么管就怎么管；有的监理人员缺乏实际经验，在现场管理工作中不能及时发现问题、解决问题；还有少数监理人员政治素质不过关，工作责任心不强，不能严格监理、热情服务、秉公办事，有的甚至向承包商索拿卡要。 三、做好农业综合开发项目工程监理工作的对策 (一)多管齐下，采取多种形式做好监理工作。针对农业综合开发项目中的土建工程类型多、数量大、造价低、位置分散、开发部门自身缺少专职监理人员的特点，可采取“多管齐下”的办法做好项目工程监管工作： 一是公开招标，实行专业监理。在项目实施前采取公开招标的形式，选择综合素质高、业务能力强、社会信誉好的监理单位进入到农业综合开发建设市场，对农业开发项目进行全方位专业监理。对以往在从事农业开发工程监理的单位、监理人员从业过程中，有违规现象的要取消其监理的资格。在监理人员上岗前，业主要督促有关机构对其进行业务素质培训，提高人员的综合素质，确保监理人员在具体工作中做到尽职、尽责、尽心、尽力，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，切实提高监理工作水平，提高农业综合开发项目工程质量。 二是发挥作用，做好业主监理。农业开发部门是农业综合开发项目的主管部门，担负着工程建设的重任，要充分发挥业主作用，切实履行职能，要经常到项目区进行监督检查，对专业监理工作情况进行督查，要组织局机关领导及业务人员包乡蹲点全程监管，发现问题及时纠正。 三是落实责任，抓好乡镇监理。农业开发项目建设地点在乡镇，因而项目建设与当地乡镇政府密不可分，因此，项目乡镇也应承担工程质量监督的职责，在项目实施过程中，农业开发部门要督促乡镇安排技术人员开展全面巡查，发现问题及时上报、及时整改。 四是发动群众，实行社会监理。农民是开发的主体，在项目工程建设时，可聘请项目区基层干部和党员及群众代表进行现场跟踪监督，从而有效保证工程建设的进度、标准、质量和预期效益一次达标。 (二)明确要求，合理确定农业综合开发项目工程监理的内容。农业综合开发部门在与监理单位签订合同时，要明确监理的具体内容，规定监理单位应对年度计划实施过程中的所有项目、所有环节进行全面、全过程的监督管理。具体应明确对以下六方面进行监管： 一是对