农村一户一宅制度探析.PDFVIP

Research调查研究 责编：黄 薇 农村“一户一宅”制度探析 ◎ 岳永兵 农村村民实行“一户一宅”制度是 关于“户”和“宅”的界定。对于“户”如 现行《土地管理法》的规定，目的是在 何界定，《土地管理法》未明确，但一些地方以 延续宅基地分配公平优先原则的同时， 立法或乡规民约的形式进行了界定。如河北省规 遏制宅基地无序扩张和乱占滥用耕地行 定农村村民子女年满 18 周岁后，因结婚可以分户 为。该制度对于保障农民居住权益，合 申请宅基地；福建厦门市明确“户”是具有本村 理利用土地资源发挥了积极作用。但随 常住户口且享受集体资产分配权的集体经济组织 着社会经济快速发展，农村“一户多宅”、 成员家庭，农户申请宅基地应指定家庭中满 18 周 超标准占用宅基地现象逐渐增多，由此 岁的一个成员作为申请人，其他成员作为共同申 也引发了各界对“一户一宅”制度的广 请人；广西壮族自治区规定村集体组织成员因结 泛讨论。 婚等原因可以分户，但分户后父母必须跟一子女 同户。从实践看，“户”的认定通常以家庭为单位， 具体人口以户籍部门登记的农村常住户口为准。 “一户一宅”制度辨析 在分户条件方面也考虑了地方民俗、生活居住习惯 等因素。 目前对于“一户一宅”制度的争议主要体 对于面积标准，地方也通过立法、规范性文 现在两个方面：一是国家法律对于“户”及分 件予以明确。主要分为两类：一是只规定宅基地 户条件没有明确界定，实践中形成共同生活户、 面积标准上限，广西规定平原地区的城市郊区宅 共同登记户和单独生活户 3 种“户”的认定形式， 基地面积不超过 100 平方米，丘陵地区、山区不 认定弹性较大，为农民套取宅基地提供了便利 超过 150 平方米。二是根据户的规模限定不同面 条件，并将此归结为造成一户多宅等问题的主 积，浙江省规定 3 人及 3 人以下农户宅基地不超 要原因。二是对于“一户一宅”适用范围存在 过 75 平方米，4 人农户不超过 100 平方米，5 人 不同理解，有的认为“一户一宅”是针对宅基 农户不超过 110 平方米，6 人及 6 人以上农户不 地分配条件的，农户符合“一户一宅”规定就 超过 125 平方米。重庆市规定市区范围内宅基地 可以申请宅基地，不符合就不能申请。有的认 标准为每人 20 平方米～ 25 平方米，其他区县（市） 为“一户一宅”适用于宅基地管理全过程，即 标准为每人 20 平方米～ 30 平方米。 在分配和保有阶段都应遵守“一户一宅”规定。 目前，地方对于“户”的认定基本上都是采 由于这些争议的存在，各地对于“一户多宅、 用家庭与集体常住户口相结合的方式，实现了“户” 一宅多户、有宅无户、有户无宅”现象的看法和