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生态文明村建构方式探索作者：吴建东 郭潘 单位：致公党海南省委会 1琼山区文明生态村建设的现状 琼山区位于海口市东南部，是海口市国家历史文化名城核心区，2003年海口行政区划调整后为海口市辖县级区，是明代思想家、经济学家、大学士丘俊，南包公海瑞，冯白驹将军等历史名人的故乡。全区面积939．90平方公里，常住人口43万人。琼山区是海口市的农业大区，有8个镇，18万人农村人口，764个自然村，农村土地面积占全市的二分之一。从2006年到2010年，五年间琼山区农业经济迅猛发展，农业产业结构不断优化，形成瓜菜、香蕉、橡胶、荔枝、龙眼、胡椒、花卉、淮山等8大农业支柱产业。“六型”农业发展加快，创建全省循环农业示范区，建立循环农业示范基地10个，农业生产合作社137个，标准化畜禽养殖小区47个，规模养殖场167个。生产总值由28．1亿元提高到53．2亿元，年均增长12．8%;农民人均纯收入由3224元提高到5623元，年均增长11．8%。2010年，实现农业总产值20．7亿元，年均增长8．2%。改革开放之后，广大农村的经济建设取得了一定的成效，但由于农业基础薄弱，农村发展较为滞后，许多村庄的村容村貌仍然存在着脏乱差现象，乡风民风落后的局面没有得到根本的改观。针对这种情况，海南省于2000年在全省范围启动了以“建设生态环境，发展生态经济，培育生态文化”为主要内容的文明生态村创建活动。近几年来，琼山区按照上级党委政府的部署，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海南国际旅游岛建设，按照“以海榆东线为轴，建设百里“生态环境优美、生态经济繁荣、生态文化丰富、乡村旅游发展”的文明生态村长廊”的创建工作思路，始终坚持共建与自建相结合、以群众参与自主创建为主，环境改造与发展相结合、以发展经济增加农民收入为主，物质文明建设与精神文明建设相结合为主、以提高人的素质塑造新型农民为主，创建工作与建设海南国际旅游岛相结合、以发展“乡村游”为主的“四个结合、四个为主”的创建工作方法，全力推进文明生态村建设，使全区创建工作呈现出以点带面、点面结合、百村联创、整体推进的良好局面。文明生态村建设实现了由创建投入向造血增效转变、由环境优势向经济优势转变、由数量规模向质量效益转变的“三个转变”。从2006年到2010年，五年共创建文明生态村467个，目前累计497个，占自然村总数的65%。通过打造龙鳞、加乐湖、泮边、岭门、本立、田心、多谷屯等一大批精品村庄，发挥示范带动作用，带动片区发展，让越来越多的农民享受到科学发展的成果。以文明生态村建设为载体，打造“乡村游”品牌，在8个乡村游试点村庄中，已有龙鳞、加乐湖、田心、岭门等4个村庄对外接待游客，经营文明生态村建设驶入发展快车道，“合作社经营”和“公司+农户”经营两种经营模式都得到进一步推广，在2010年就接待游客6万多人次，其中三门坡镇龙鳞村从2009年4月至今，仅吃、住两项就实现利润50万元，大幅提升了农民收入。 2琼山区文明生态村创建的基本作法及其主要经验 2．1政府主导是前提创建文明生态村是“一把手”工程，主要领导要亲自抓，扭住不放，才能取得成效。海南从2000年开始创建文明生态村在全国都是有名的，关键在于“一把手”亲自抓。琼山区高度重视文明生态村创建工作，把文明生态村创建工作摆上重要议事日程，区镇分别成立了文明生态村建设工作领导小组，建立了各级党委政府统筹领导，职能部门组织协调指导，相关部门齐抓共建，社会力量积极参与的工作责任机制。建立了领导联系点制度，主要领导经常下乡调研下点指导，区宣传部、文明办认真履行职责，抓好协调督促检查创建工作，帮助农民解决实际困难，有效地推动了创建工作深入开展，使琼山区的文明生态村真正成为“一把手”工程。琼山区仅2010全年政府主导的文明生态村建设就加大财政投入684．9万元，创建文明生态村42个，其中重点示范村20个。区委、区政府还负责创建规划，并对此要负责对创建工作进行具体指导，目前已完成7个镇的总体规划和详细性控规编制工作。 2．2群众主创是关键农民群众是文明生态村建设的主体，文明生态村建设必须紧紧依靠农民群众，充分发挥农民的主体作用、激发农民的创业潜能，尊重农民的利益，保障农民的权利，是确保文明生态村建设成功的关键。在文明生态村建设中，琼山区高度重视注重运用规划引导、政策扶持等方法，采取“大动大支持、小动小支持、不动不支持”、定期评比通报等措施，充分发动农民群众的积极性，让他们成为创建工作的主体。用好“一事一议”等民主议事的机制，项目决策经过农民民主讨论，实施过程和结果接受农民监督，不包办代替，不超越农民承受能力，更不强迫命令，群众创建热情很高，不等不靠，投工投劳，捐款捐物，积极参与创建，由“要我建”转变到“我要建”。同时完善村民自治，推进村务公开，在经费投入和使