产权重构视角下的土地减量规划与实施——以上海新浜镇为例.pdfVIP

产权重构视角下的土地减量规划与实施木 ——以上海新浜镇为例 LAND DECREMENTALPLANNINGANDIMPLEMENTATION FROMTHE OF PROPERTYRIGHTRECONFIGURATION：ACASESTUDYONXlNBANGTOWN。 SHANGHAI 郭旭 田莉 GUOXu；TIANLi 【摘要】地方政府主导的城市外围建设用地减量 1 引言 化，以建设用地集约利用、获得新增建设用地指 标为目标。这种强制性的土地使用权交易使相关 改革开放以来．在工业化，城镇化推进背 利益者的发展机会发生了重新分配。通过借鉴新 景下．我国城乡建设用地快速拓展，使得在耕地 制度经济学的产权理论、制度变迁理论以及相关 保护语境下可利用建设用地资源的稀缺程度迸一 ，‘ 利益者理论，建构“产权重构一发展机会重新分 步提升。1994年中国实施分税制改革后，地方政 配”的分析框架。通过对上海首个实施减量化的 府以土地增量经营城市的“土地财政”进一步加 试点——新浜镇进行实地访谈以及问卷调查，对 速了建设用地的扩张…。部分沿海发达城市已面 减量化背后的运作机制以及相关利益者的发展机 临着建设用地指标的“硬约束”，被迫推进建设 会如何重新分配进行实证考察。最后根据理论框 用地减量或存量发展的模式怛…。为了获取更多 架和减量化实施现状提出相关政策启示。 的建设用地指标以推动地方发展，在城乡建设用 【关键词】土地减量化；产权重构；规划实施； 地增减挂钩的框架下HJ．地方政府开始推进城市 一】瞳哥潜造。一Ty可LANh¨zo习msmvv 新浜；上海 外围地区建设用地减量化，即在建设用地总量不 增加的前提下，通过将城市外围的低效、闲置、 ordertomakethe ABSrRACT：In 零散建设用地”减量“，并进行复垦，同时将节 non-agricultural 一2016搏艟40讳饕。益vor．．Iozo．o∞m户．016 landmore 余下的新增建设用地转为国有土地开发。一般而 compact，theShanghaimunicipal initiatedthe of‘‘decrementof 言，地方政府主导的城乡存量建设用地减量化，