我国西部资源富集地区资源开发面临的三大问题.PDF

我国西部资源富集地区资源 开发面临的三大问题 ———以陕西省榆林市为例 国家发改委国土开发与地区经济研究所 　刘 　通 　王青云 　　榆林市位于陕西省北部 ,东隔黄河与山西省 了当地的财政收入 。在资源税率不断提高的情 相望 ,北与内蒙古 自治区的鄂尔多斯市相接 ,西 况下 ,资源开采的收益不断增加 。比如 , 自 2004 靠宁夏回族 自治区的盐池县 ,是我国秦腔 、晋剧 年 1月 1 日起 ,榆林市境内地方煤炭企业资源税 ( 和蒙古文化的交流融合地区。 单位税额调整为每吨 2 3 元 自 2004 年 7 月 1 榆林市资源非常富集 ,全市已发现八大类四 日起 ,邻近的山西省境内煤炭资源税税额调整至 十多种矿产资源 ,其中二十多种已探明储量 。煤 每吨 32 元 , 内蒙古自治区境内煤炭资源税税额 ) 炭预测储量 27 14 亿吨 ,探明储量 1460 亿吨 ,为 调整至每吨 2 3元 。 世界七大煤田之一 。天然气预测储量 4 18 万亿 然而 ,随着中央企业资源开采机械化程度和 立方米 ,探明储量 3 184 亿立方米 。石油预测储 资源开采的强度不断提高 ,资源开采后经过简单 ( ) 量 5亿 ～6亿吨 ,探明储量 19 亿吨 。湖盐预测 处理并通过高速重载铁路 神黄铁路 和管道源 储量 9000 万吨 ,探明储量 3292 万吨 。岩盐探明 源不断地输往中东部地区 ,资源枯竭的速度也将 储量 854 55亿吨 ,远景储量 6 万亿吨 ,约占全国 会越来越快 ,二三十年后地方经济发展将失去资 岩盐总量的 60%以上 。 源基础 。地方政府出于对区域经济发展的考虑 , 资源开发对于推动榆林市经济发展具有非 希望中央将更多的矿产资源留给地方开采 , 留给 常重要的作用 ,然而经过多年的资源开发以后 , 地方的越多 ,相当于留给地方的资金就越多 。为 资源开发过程中面临着三个比较突出的问题 ,需 此 ,地方政府与中央企业围绕资源开采份额的矛 要解决 。 盾比较突出。 一 、中央企业与地方政府围绕资源开 中央企业和地方政府之间围绕资源开采发 发的关系需要进一步理顺 生矛盾在我国各地区是一种 比较普遍的现象 。 天然气 、煤炭等矿产资源是国家的重要资 从开采工艺 、技术水平 、管理水平以及在实现国 源 ,对于全国经济发展具有重要作用 ,尤其是在 家对资源的所有权方面看 , 中央企业具有明显的 我国进入工业化中期阶段以后 ,能源矿产资源的 优势 。但是 , 中央企业在资源开采过程中 ,如何 重要性越来越突出。对于地方来说 , 由于我国陆 带动当地经济发展和百姓致富需要进一步研究 ; 上资源的资源税划归地方政府 ,资源开采也增加 如果这种关系处理不好 ,必将影响中央企业的生 存和发展环境 。 12个县市区中 , 国家扶贫工作重点县就有 10 二 、矿产资源的开采与加工和生态环 个 , 目前全市 625 元 以下未解