中国大都郊区化进程中的城土地利用控制研究.docVIP

中國大都市郊區化進程中的城市土地利用控制研究 敬東 謝倩 上海JRL設計機構 摘要：論文以大都市郊區化進程中城市土地利用失控特征為切入點，剖析了上海、北京、廣州三個大都市城市土地利用總量失控的現像特征以及目標選擇模糊、實施行為失效和保障制度缺位的本質特征。針對城市土地利用失控的現像特征、本質特征提出了三個方面的對策，即明確發展目標、實施行為有效和保障制度完善。 關鍵詞：大都市 郊區化 城市土地利用 失控 控制 1 中國大都市的郊區化進程 改革開放以後我國進入了快速、穩定的發展時期，工業化和城市化成為各級政府和社會關注的焦點，逐步出現了人口和產業向郊區轉移的郊區化現像，並且速度越來越快，郊區在大都市發展中的地位舉足輕重。具體表現為1980年代郊區小規模開發區的建設和部分工業開始從中心城區向外搬遷；1990年代在小平同志南巡講話之後，全國範圍內的經濟建設和城市建設全面提速，中心城區工業向郊區轉移和外資企業落戶郊區的力度不斷加大，郊區開始了大規模的開發區、城市新區和大學城建設等，同時郊區房地產大盤時代、商業郊區化的趨勢為郊區化的快速發展推波助瀾。2000年以後，隨著加入WTO和世界制造業基地向我國轉移的速度加快，我國大都市成為世界城市網絡體繫的重要組成部分，推動著我國大都市郊區化步入了全面快速發展時期。在近郊區城市新區建設取得階段性成果的基礎上，遠郊區的新城建設逐漸成為大都市郊區化發展的重點。 2 大都市郊區化進程中城市土地利用的狀況 郊區化是人口、產業由中心城區向郊區逐步遷移和郊區城市人口不斷增長、城市產業逐步發展的過程，城市土地利用總量的變化構成了郊區化現像的物質空間特征。 2.1 上海大都市郊區化進程中城市土地利用總量的變化特征 表1：上海市區歷年建成區面積（km2）、第二三產業增加值（十億元）、非農業人口（萬人） 1984 1985 1986 1987 1989 1991 1994 1996 1997 1999 2000 2002 建成區面積 181 184 202 217 248 254 350 370 412 550 750 1100 第二三產業增加值 - - - - 47.7 60.7 150.5 231.0 267.2 359.7 405.8 527.2 非農業人口 673 687 699 711 743 753 825 842 869 923 938 1003 資料來源：國家統計局城市社會經濟調查總隊編.中國城市統計年鋻（1985、1986、1987、1988、1990、1992、1995、1997、1998、2000、2001、2003），中國統計出版社。 圖1：上海市區歷年建成區面積、第二三產業增加值、非農業人口變化曲線圖 表2：上海市區歷年建成區面積、第二三產業增加值、非農業人口年增長率 1984-1991 1991-1994 1994-1996 1996-1997 1997-1999 1999-2000 2000-2002 建成區面積 5.0% 11.3% 2.8% 11.4% 15.5% 36.4% 21.1% 第二三產業增加值 12.8% 35.3% 23.9% 15.7% 16.0% 12.8% 14.0% 非農業人口 1.6% 3.1% 1.0% 3.2% 3.1% 1.6% 3.4% 資料來源：國家統計局城市社會經濟調查總隊編.中國城市統計年鋻（1985、1986、1987、1988、1990、1992、1995、1997、1998、2000、2001、2003），中國統計出版社。 圖2：上海市區歷年建成區面積、第二三產業增加值、非農業人口增長率變化曲線圖 上海市區1947-1979年32年間共完成建成區面積77.9km2，1979-1994年14年間共完成建成區面積196.26km2，是1947年建成區面積的4倍。1994年以浦東新區為代表的郊區化進程的加速，隻用了5年的時間就將建成區面積從365.66km2增加到550km2，每年平均完成建成區面積36.87km2，總計完成184.34km2，是1994年總建成區面積的1.5倍。上海市在1989-1999年期間的市區建成區土地面積和市區第二、三產業增加值總量的增長速度基本保持一致，在1999年以後建成區土地面積的增長速度高於第二、三產業增加值總量的增長速度。其中，2002年第二、三產業的增加值比1999年增加了約47%，同時建成區的土地面積增加了約100%，土地總量的增長速度高於第二、三產業增加值總量的增長速度。2002年第二、三產業的增加值比1994年增加了約2.5倍，同時建成區的土地面積增加了2.14倍，土地總量的增長速度略小於第二、三產業增加值總量的增長速度。2002年第二、三產業的增加值比1989年