欠发达县_市_实现新型城市化的路径.pdfVIP

市县领导 欠发达县（市）实现新型城 ●吴建平 走中国特色的城市化道路，是党的十七大提出的重 同仁地覆盖到他们身上，解除农民进城的后顾之忧。三 要任务，也是各县（市）增强发展后劲、提高发展质量的 要着力完善土地流转机制，推进农业集约化经营，实现 重要途径。欠发达县（市）更要抓住这个难得的机遇，认 城乡统筹发展。 真研究和把握城市化规律，充分发挥后发优势，积极融 第二，因势利导，促进经济要素由分散向集中转变。 入国家、省、市城市化体系，以不可或缺的特色形象赢得 人口迁移是城市化过程中的必然现象，但不是城市化的 发展空间，实现赶超目标。 主要内容。由于缺乏经济活动和经济要素的集聚，欠发 一、以科学发展观统揽欠发达县（市）的新型城市 达县（市）的城市大多面临有“城”无“市”的困境，阻 化建设 碍了城市化进程。在市场经济体制下，经济活动的集聚 城市化是一个内涵十分丰富的概念，其表现形式是 和经济要素的流动具有高度趋利性，既是完全自由的， 人口的转移和集中，主要内容是经济活动的集聚，实质 又是不以个人意志为转移的。加快推进欠发达县（市） 和核心是社会经济结构的转变。欠发达县（市）在加快 的城市化进程，重点在于创造适于经济活动和经济要素 城市化的过程中，必须以科学发展观为统领，准确把握 集聚的优良环境和平台。一要在区域交通、物流配送等 新型城市化的方向、原则、路径和重点，努力形成可持 方面超前谋划，努力融入全省、全市城市体系，以中心城 续、集约发展的城镇新格局。 市的经济活动促进经济要素的集聚。二要在城市总体规 第一，创新制度，促进县域人口由农村向城市聚集。 划的引领下，通过创新投融资体制，加快城市公益、配套 从直观的角度来说，城市化就是人口的城市化，是人口 设施建设，以完善的基础设施引导经济要素集聚。三要 向城市地区集中或农业人口变为非农业人口的过程。一 着力加快以科技、教育、文化、卫生、体育为重要内容的 般而言，在农村“推力”（人多地少和生产收入较低的 城市社会事业的发展，以优良的公共服务平台吸引经济 压力）和城市“拉力”（较高的收入和方便舒适的生活 要素集聚。四要大力发展商贸服务业，强化专业市场建 所产生的引力）的综合作用下，这个过程将随着经济的 设，通过政策引导和市场运作建设和完善商业贸易街或 发展和社会的进步而自发出现，并且不以人们的意志为 商业集聚区，促进各类商品向专业市场集聚，以旺盛的 转移。但是，受计划经济体制所带来的城乡二元结构的 消费市场带动经济要素集聚。五要充分激发全民创业的 影响，我国城市化进程曾在较长时期内被人为地阻滞。 热情，努力营造开明开放、求新思变、参与创业、帮助创 对改革开放以来发展缓慢的欠发达县（市）而言，这种 业的良好创业环境，以全社会竞相迸发的创业热情促进 阻滞所带来的影响尤其深刻。由于农民进入城市后，无 经济要素集聚。 法享受到市民在就业、医疗、社保、救助等方面的基本待 第三，扩张优势，促进经济形态由传统向现代转化。 遇，他们只能将土地当成稳定的生活保障，宁可成为遭 工业化和城市化是经济现代化的两个车轮，两者相互促 人歧视的“农民工”，也不愿成为缺乏基本保障的“城 进。对城市化尚处于缓慢发展期的欠发达县（市）而言， 市居民”。因此，加快推进欠发达县（市）的城市化进 工业化对城市化的促进作用更为明显，加快欠发达县 程，首先必须冲破旧制度的樊篱，创新制度设计，为农村 （市）的新型城市化进程，关键在于以工业化带动城市 人口向城市聚集提供无障碍通道。一要彻底去除户籍制 化，促进传统农业经济向现代工业经济转化。在推进城 度的附加功能，还户籍制度以“本来面目”，为要素资源 市工业化方面，欠发达县（市）由于经济基础薄弱、财政 按市场化原则进行流动创造前提条件。二要加紧完善进 状况窘迫，要形成富有竞争力、