中国干部人事管理制度.ppt

第四讲 中国干部人事制度 干部与人事 一、干部释义 （一）词源解读 “干部（cadre）” 1.cadre 干部是外来词。它在1539年第一次在法国大作家拉伯雷的作品中出现，借用意大利语的含义，指方框，后转义为一定的场所、环境；后转为指作品的各部分安排； 后来该词又指领导一个军团的军官。指官方或企业中的高级人员。再指青年干部和所有干部。 cadre一词在法语当中仍旧有十几个词义，但作为军队官员、社会团体和企事业首脑等涵义，逐步为许多国家所通用。 2. 中国使用的“干部”一词，则源于日本。“干部”一词，其涵义是指在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员。 但该词的外延和内涵在各国并不一致。 （干部是从日文中借过来的。明治前后，日本人用汉字译一些西方基本的词汇，如干部、物理、数学、化学、经济等等。这些译法又被中国接受，为中日两国接受西学奠定了概念上的基础。） 3.干部 汉字字源 干 与单同源，甲骨文象带杈的木棍形，在杈上两端处捆上石头用作原始的狩猎工具。 《玉篇 邑部》 部 ，分判也，本义为古代划分出的地方行政区。又指古代官署名，或某些机关的名称，或机关企业中按业务划分的单位。 （二）中国干部一词的使用 1.汉语中“幹部”的说法是留过洋的阎锡山首先从日本引进的，阎锡山也的确喜欢使用“幹部”这个词，他在1946年成立了“晋绥军返部干部集训团”(简称返干团)，他亲任团长。再早一些，阎锡山还成立过“民族革命同志会”，这个组织的成员有“干部委员”（简称干委）和“高级干部委员”（简称高干）。 2.从现有资料来看，共产党人更早地在正式的文件中使用了“幹部”一词。 1922年7月中国共产党第二次全国代表大会议通过的《中国共产党章程》第二章“组织” 第四条、第五条都提到了党的“幹部”。自此，“幹部”一词就成为中国共产党历史的关键词之一，1982年十二大通过的党章专门有一章“党的干部”（第六章）。 毛泽东有句名言：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务” 3.在中国，“干部”一词最早沿用时，便有狭义和广义之分。 其狭义是指党的骨干和指挥人员； 广义则指为党从事政治、文化、经济活动等方面工作的人员和军队排以上的军政人员。 4.干部（cadre）在新民主主义革命时期，在中国共产党领导的革命根据地，“干部”是指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工民民主政府中担任一定公职的人员。 中华人民共和国建立后，“干部”一词的含义变化不大，主要是指国家机关、中国共产党组织、群众团体的工作人员，以及国营事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 5.干部这个词在另一种意义上是指一个一些久经考验的党的积极活动分子为核心的党派，这些人严格地组织在一起，受一个中心的指挥和领导。它符合列宁关于革命的共产主义政党的思想，这种政党的组织原则具有准军事专制的性质。它的精英统治的特性可能被掩盖，而表现为相当广泛地吸收普通党员，但这样的成员会大大有助于领导，并成为党的领导干部补充血液的源泉。 《布莱克维尔政治学百科全书》 6.干部一词的泛化 中国共产党夺取政权以后，继续沿用、强化和扩大了这一历史概念，在国家公职人员不断发展分化的过程中，干部的范围越来越广。 各级各类领导人员，党政机关、群众团体的一般公务人员，企事业单位专业技术人员以及教师、医生、警察、法官、税务员、工商人员等等均属于干部范围。只有这些人才真正具有干部身份。 后来，还出现了以工代干、以农代干等普遍的社会现象，甚至于出现了干部门卫、干部司机、干部厨师、干部和尚等怪异现象，成为中国现实社会中的一大奇特景象。 在上个世纪70年代左右，更是发展到登峰造极的地步。致使生活在中国的公民，不论是工人、农民还是学生、军人，没有一个人不向往着能成为一名正式国家干部。 （三）党与干部 1.列宁 政治路线确定之后，干部素质和作用的高低对贯彻执行党的路线有着决定性的作用。 列宁早在1922年就阐明了这一思想。列宁指出：“要研究人，要寻找能干的干部。现在关键就在这里；没有这一点，一切命令和决议只不过是些肮脏的废纸而已。”（《列宁全集》第35卷，第542页） 在俄共（布）第十一次代表大会上，列宁又作了深刻阐述。他说：“政策是由人执行的。如果制定政策的是这些人，执行政策的是另一些人，那就不会得出什么结果。”“你们知道，过去有过这样的革命，那时，议会写出了决议，执行的却是其他阶级的人。结果碰了一鼻子灰，给人赶跑了。把组织问题同政治分开是不可能的。”（《列宁全集》第33卷，第279页） 2.斯大林 1934年1月，斯大林在俄共（布）第十七次代表大会上继承和发展了列宁的思想，明确指出：“在正确的