第一章 储论.pptVIP

防汛与抗旱 主要内容 第一节 防汛抗旱工作的重要性 二、季风气候导致洪涝、干旱的频发性 中国东中部地区属于海、陆相交的东南季风气候，西 北部属于干燥的大陆性气候，西南又有西南季风影响。全 国降雨随着季风的进退，具有明显的季节性变化。形成冬 旱，夏雨。 降水年际间变化大，易形成大的洪涝、干旱年份。 三、农业承载洪涝、干旱灾害的能力脆弱 农业是维持人类生存能力和发展国家经济的基础产业，但是受自然环境的影响较大，容易受到灾害的侵害。 四、抗御洪涝、干旱灾害的支持能力低 全国70%以上的固定资产、44%人口、三分之一的耕地，数百 座城市以及大量重要的国民经济基础设施和工矿企业，都分布在主 要江河的中下游地区，受洪水威胁严重。 中国七大名流江河实际防洪标准偏低。 第二节 水法规有关防汛与抗旱的规定 先后颁布实施《水法》、《防洪法》、《防洪条 例》、《河道管理条例》等水法规和文件。对防汛与抗 旱作了以下主要规定： 一、关于开发利用水资源应当服从防洪总体安排的 规定： 《水法》明确规定：“开发、利用水资源，应当坚持 兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之 间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的 总体安排。”《防洪法》也规定：“开发利用和保护水资 源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的 原则。 体现在实际中，就是重点落实好两项工作： 一、按照《防洪法》的规定：“在江河、湖泊上建设防洪 工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水 库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。” 二是按照《防洪法》的规定：“在汛期，水库、闸坝和其他 水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥 和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其 汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构 的调度指挥与监督”。 二、关于编制防洪规划的规定： 防洪规划是指在某一流域、河段或者某一特定的区域内，为了防止洪涝灾害的发生或者是在洪涝灾害发生以后为尽可能减轻灾害造成的损失而制定的治理方案和总体部署。 《防洪法》规定防洪规划的内容应当包括三大方面：一是确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案；二是划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围；三是规定蓄滞洪区的使用原则。此外，《防洪法》规定，受风暴潮威胁的沿海地区应当把防御风暴潮纳入本地区防洪规划。 三、关于防洪区建设和管理的规定： 《防洪法》规定：“防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区， 分为洪泛区、蓄滞洪区防洪区”； 《防洪法》规定： “要对防洪区内的土地实行分区管理”； 《防洪法》确立了两项制度： （1）蓄滞洪区的扶持和补偿、救助制度； （2）洪水影响评价报告制度。 四、关于河道防护和河道内建设管理的规定： 河道是降雨径流的汇集地，又是排水、泄洪的通道，兼有输水、 航运、养殖等多各功能。两岸有优越的水土资源、便利的交通，河 流、湖泊沿岸大多成为人口密集、经济发达的地区随着经济发展、 人口增长、生态恶化，我国河道的防护出现了很多新问题： （1）水土流失，造成河道、湖泊淤积，使河道行洪断面减小； （2）地方与水争地，造成河流泄洪不畅，调蓄洪水能力下降； （3）乱采滥挖河道砂石，影响河势稳定，危急堤防和工程安 全； （4）在河道内种植高秆阻水作物，设置阻水鱼网，影响行洪等。 《防洪法》确立了两项法律制度： 一、河道管理范围内建设项目的审批制度； 二、在江河、湖泊上建设工程的规划同意书制度。 《水法》对河道、湖泊的防护和管理给了严格 规定，作出了几个主要方面的严禁。 五、关于依法保护水利工程设施的规定： 关于水利工作设施的保护， 《水法》、《防洪条例》、 《河道管理条例》等法律、法规都作了详细规定： 如“在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、 采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。” “任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤 防、水闸、扩岸、抽水站、排水渠等防洪工程和水文、通 信设施以及防洪备用器材、物料。” 对违法者可处以5万元以下罚款等，构成犯罪者，依法 追究刑事责任。 第三节 水利工程防汛与抢险的特点 我国水利工程防汛抢险的主要特点： （1）水利工程数量多，分布广，战线长； （2）水