第八章 国家行政制度(上)课件.ppt

第五讲 国家行政制度 本章基本要求： 在比较视角下理解中国的政府形式；掌握中国行政组织的设置原则；分析中国行政组织的结构模式与领导体制；熟悉中国的行政监督体制；把握国务院的职权、构成与运作 重点讲解： 当代世界的政府形式；中国行政组织的设置原则；中国的“条块关系” 本章扩展阅读书目： 1.JohnM.Carey、MatthewSoberg Shugart 著：《总统与国会》，王心仪 何景荣 陈景尧译，台北：韦伯文化国际出版公司，2006年。 2.唐娟 徐家良 马德普：《中央政府管理》，北京：经济日报出版社，2002年。 3.Kenneth Lieberthal, Governing China,From Revolution Through Reform, New York and London: W.W.Norton Company Inc., 1995, Chapter 6. 4.Kenneth Lieberthal and Michel Oksenberg, Policy Making in China: Leaders, Structures, and Processes, Princeton: Princeton University Press, 1988. 5.Andrew C. Mertha, China’s soft Centralization: Shift Tiao/Kuai Authority Relations, The China Quarterly, 2005, No.138:458-491. 一、行政与行政体制 （一）行政 １．静态：与立法和司法机关相对应的法律执行机关 ２．动态：国家行政机关对国家和社会公共事务的组织和管理 （二）政府形式：立法与行政关系 １．总统制：二元并行模式 （１）议会和总统分别由选民选举产生； （２）议会与总统互不隶属：议会无权罢免总统；总统无权解散议会 （３）议会和总统相互制约：总统的立法否决权；议会的财政和人事同意权 （４）国家元首与政府首脑合二为一 ２．议会制：一元融合模式 （１）选民产生议会，议会产生政府 （２）政府只有议会的一个分支，要对议会负责 （３）议会有权改组政府（倒阁权）；政府有权解散议会 （４）国家元首与政府首脑一分为二 ３．半总统制：一元模式与二元模式的混合 （１）议会与总统由选民直接选举产生 （２）总统凌驾于立法，行政和司法权之上，只对宪法与选民承担责任 （３）国家元首和政府首脑一分为二 （４）政府首脑代替总统向议会承担责任 ４．委员会制：一元模式与二元模式的混合 （１）选民产生议会，议会产生政府（７名委员） （２）议会无权改组政府，政府无权解散议会 （３）国家元首与政府首脑合二为一（７人委员会合议决策） （４）７名委员轮翻充任国家元首和政府代表 二、中国的政府形式 （一）历史 １．苏维埃的执行委员会模式（合议制） ２．陕甘宁边区的二权半模式 ３．建国初年的中央人民政府及政务院模式 ４．１９５４年宪法所确定的人民代表大会模式 （二）现行模式：人民代表大会模式 １．人民选举代表大会，代表大会产生政府 ２．代表大会有权改组政府，但政府无权解散代表大会 ３．代表大会闭会期间由常委会代行立法和监督权，但常委会不享有实质性的倒阁权，政府也无权解散常委会 ４．国家元首与政府首脑一分为二 三、中国的行政组织体制 (一)设置原则 1.民主集中制原则: 宪法第三条 中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则 2.精简、统一和效能原则 宪法第二十七条: 一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。 ＜地方各级人民政府机构设置和编制管理条例＞（２００７）第三条： 地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。 3.职权法定原则:宪法第85条,国务院的组织由法律规定. 两种例外情况: (1)宪法第八十九条:国务院规定规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； (2) 国务院组织法第十一条:国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。 4.层级节制原则: 地方组织法第六十四条 省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。 ?自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。 编制管理条