努力建设三个电力市场 strive hard to build three power market.pdfVIP

改革探索主持：张晓京 国电浙江北仑第一发电有限公司肇 Ue t}l 值删柚弛”舶匿l删腿棚B酬日Wl删雏．吼丞 p Zhangxiaoiing@eec．org．cn 电力市场建设必须以用户为本。只有用户才是 打破电力垄断的最终决定力i 电力市场建设毖须充分考意世界电力发展的 一般规律和中国国情。为此．建设竞争性电力 市场、地方服务型农村电力市场和用户侧分布 式电力市场应是完整的电力市场体系的重要 组成部分 个电力市场 ■ ■国际小水电中心主任童建栋 此，传统的电力系统能进行大量的重复建设，包括发电站、输电 线路和其他设施。 到了上世纪80年代，情况已变得十分严重。在亚太经合组 织成员国家，电力用户和纳税人背上了沉重的经济负担；在计 划经济国家，电力系统的效能越来越低下；在广大发展中国家， 时常出现的电力系统故障和停电事故，阻碍了电网延伸到贫困 的农村地区，更不要说行业的可持续发展。 因此，上世纪90年代以后，在国际上逐渐形成了对传统电 力系统的改革浪潮。其主要做法表现在： 20世纪的电力政策是在不断追求发电机单机规模的扩大， 实现国有电力部门的商业化和企业化改造。改革的第一步是 以及把不同电厂纳入同一电网所带来的规模运行效益，由此形 把传统的电力行业部门转变成一个遵守合同、按章纳税和按股 成的电力系统，大多是以远离用户和负荷的大型发电站为基 分红的规范化商业公司，以便把那些依赖国家资金和补贴的国 础、通过大型电网用高压输电线路把交流电传送给用户。 有电力部门转变为一个能独立参与市场经营，能满足用户对供 因此，一个关键的政策问题是应该怎样和以什么基础来经 电数量、质量、价格和售后服务的要求，能不断创造财务收入的 营电力市场。由于电网的存在，传统电力系统被认为是“自然垄 国有电力公司，使得政府能像对待其他商业企业一样对待改革 断”的。不管这种垄断是否自然，1920年以后，各国广泛采用了后的电力企业。商业化和企业化为电力行业创造了一个市场竞 授予每一地区电力系统在该范围内垄断的政策。在该供电区 争的平台。 内，其他人不准发电与售电，任何想要购电的用户也都必须从 对国有电力公司进行垂直和水平重组。为了使新的参与者能 垄断系统购买，并支付政府监督部门允许该系统收取的相关费 有效地参与竞争，必须保证输配系统对他们开放，且一视同仁， 用。此外，完全的垄断体系使得虽然有明确的人员来管理这个 使得没有哪一个电站或供电商能够享有市场支配力。要达到这 系统，但电力系统的规划和管理者却