从税收三性的校正寻找财税体制改革突破口.pdfVIP

THINK TANK I 智库 从税收三性的校正 寻找财税体制改革突破口 揭哗川 现行财税体制在某种程度上未能正确阐释和 遵循税收的基本特征，导致国家与公民、中央与 地方的财税关系未能理顺。 新一轮财税体制改革 应该还原税收强制性、无偿性和固定性的应有之 义，以构建适应现代法治、公乎民主、民生福祉 妥求的财税体系。 34 November 2014/ 广东经济 直以来，学界均公认税收具有强制 改、取消。 政府与公民在征税上的关系只能 性、固定性和无偿性的基本特征。 但 通过税收法律来确定。 多年来，我国财税政策在具体实施过程并未 当前财税体制片面强调公民纳税的强制 能正确地解读和阐释这三性， 甚至出现了一 义务， 一定程度上弱化了对政府征税的法律 定的偏差.导致当前财税体制中出现了不少 规制，在以下两个方面表现出强烈的行政指 令性特征: 弊端。 因此，在新一轮财税体制改革序曲正式 一是税收要素的..行政规定比重较 大。 我国目前开征18个税种.但经立法机构 赛响之际，有必要对税收的三性进行解构和 制定的税收法律只有《税收征收管理法》、 E读.以找准改革的逻辑起点、核心精神 和理念框架，解决当前财税体制中存在的三 《个人所得税法》 、《企业所创税法》、 大亚要问题，构建新的适应现代法治、民主 《车船税法: 4部，其余行政、法规约30部， 部门规程约50部， 财政部、国家税务总局以 公平、民生福祉的财税体系.为优化资源配 及省级及以下税务部门发布的规冠性文件更 置、维护市场统一、促进社会公平、实现国 家长怡久安提供坚实的制度保障。 是数以万计。 二是组织收入的计划指令性较强。 目前 一、对税收基本特征的偏离导致现行财 税收收入的组织有两个遵循标准:其一.按 税体制中的三大基本关系未能理顺。 照《税收征管法》的要求，侬站，征税. 应收 长期以来， 我国政府部门和财税界，大 ; 其二，按照年初预算所确定的收入目 尽收 多禁锢于对税收的挟义、片面和机械的认 识.朱能真正全面、辩i证正地理解税收的 三 标。 这两个目标在理论上应是一致的，然而 现实中却往往是矛盾的，尤其在经济形势不 性 至常常背离税收强制性、无偿性和固定性的 容乐观的悄况下，政府更多地不是调整支出 精神实质，导致了现行财税体制未能正确处