促进城乡一体化的财政政策建议.pdfVIP

4年第66期(总第2626期) 、一吩j|一” ’毫赫、 。?’}、 6一螂聃蠊鲁E”缸嬲西’o’、‰．：。E’一一碍。 #芝簧一 一一 ． 一 一? ， ，。 要求国务院建立地方政府债务风险评估和预警 机制、应急处置机制及责任追究制度等。 这些改革措施，在将要出台的《预算法》实 财政体系的第一步 施条例支持下，一定能有助于解决构建现代财政 制度所面临的挑战，有助于国民经济健康可持续 郑新业 发展。其中最重要的一点，就是新《预算法》能 大大提升公共资金的利用效率，从而有助于稳定 在中国经济规模已经跃升为世界第二的新 财政规模，这对经济增长很有帮助。此外，全口 时期，国家财政体系在促进经济增长的同时，还 径预算，预算的跨年，以及一般转移支付的提前 需要兼顾预测并调控经济波动、改善收入分配及 拨付，将减少政府债务压力，极大提升政府预防 预防和治理环境污染等。为此，以1994年改革和治理经济波动的能力。同时，地方债务合法化 为基础的财税体系就需要改革。党的十八届三 不仅改变了过去地方政府投资项目的时间匹配 中全会提出要建立现代财政制度，涉及政府规 问题，也有利于控制地方政府总债务，从而控制 模、央地关系、收支结构等方方面面，全国人大常 国家整体债务安全。 委会近日通过新修订的《预算法》，就在这方面 尽管有这些进步，但《预算法》未来仍有继续 迈出了坚实一步。 修订的空间。例如，对预算的监督和审查仍是整 此次《预算法》的修订主要体现在几个方 体打包的方式进行，未来应朝分部门预算迈进，由 面。第一，强化了人大对预算的监督和管理。新 同级人大对政府各个部门的预算进行审查和监 法调整了预算职能定位、新增预算立法，使得预 督。还有，全口径预算应进一步从形式走向实质。 算、决算的编制、审查、批准、监督，及预算的执行 尤其是社会保险预算应全国统一，且纳入财政部 和调整等都有法可依，并确立了需追究行政责任 统一管理。这些改革不仅有利于社保预算本身的 的行为。第二，确立了全口径预算，明确了一般 平衡，减少地区差异，促进全国劳动力市场形成， 公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 也将对中央政府的债务规模减少有所帮助。 社会保险基金预算是什么、怎么编以及四者之间 (晓字摘自《北京日报)2014年9月12日) 关系。同时，删除了有关预算外资金的内容，明 确规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 第三，进一步提升一般转移支付比重，财政转移 促进城乡一体化的财政政策建议 支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公 共服务均等化为主要目标，并建立健全转移支付 孙雷张辉 定期评估和退出机制。还有，进一步明确上级政 府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承 1．建立体系完整的城乡一体化财政政策。 担配套资金。第四，对地方债的管理“软的更软， 要统筹城乡发展，逐步转变重城市轻农村的发展 硬的更硬”。一方面，开口子，经国务院批准的 观念，更加关注农业发展、农村建设和农民增收， 省、自治区、直辖市的预算中必需建设投资的部 进一步加大工业反哺农业力度。要适当调整财 分资金，可在国务院确定的限额内，通过发行地