金融风险quot;财政化quot;的制度缺陷及其防范对策.pdfVIP

福建师范大学学报（哲学社会科学版） 年第 期 ， 2005 4 J OURNAL OF FUJI AN NORMAL UNI VERSI TY No. 4 2005 （总第 期） （ ） ， 133 Philosophy and Social Sciences Edition General No. 133 金融风险“财政化”的制度缺陷及其防范对策 陈凤娣 （福建师范大学经济学院，福建福州 350007 ） 摘 要：金融风险“财政化”是我国在体制转轨时期处理金融风险的一种特殊模式。它的出现有其历 史和现实的客观必然性，但是，也存在诸多制度缺陷。应深入分析金融风险向财政转移的原因，采取积极 有效的措施予以防范。 关键词：金融风险“财政化”；制度缺陷；防范对策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F832 A 1000 -5285 2005 04 -0021 -04 改革开放 多年来，在为国民经济发展 表现有： 20 “输血”的同时，财政与金融边界不清、职能模 1、银行大量不良资产引发财政风险 糊，金融风险“财政化”就是在体制转轨过程中 由于种种原因，国有商业银行不良贷款比例 财政与金融紧密裙带关系的一种具体表现形式， 长期以来处于较高水平。1999 年，我国成立四 它给国民经济的健康运行带来了潜在的系统性风 家金融资产管理公司（AMC ）集中处置不良资 险。因此，认清金融风险与财政风险的相互关 产，一次性剥离和收购国有商业银行不良资产 系，分析金融风险“财政化”原因，化解其弊 13939 亿元，运用租赁、转让、重组、债权转股 端，是推动宏观经济健康发展的重要前提。 权和资产证券化等方法处置不良资产。截至 一、金融风险“财政化”的主要表现 2003 年末，四家 AMC 累计处置不良资产 在经济活动中，财政负责政府资金的筹集与 5093. 7 亿元（不含政策性债转股），回收现金 运用，银行则负责信贷资金的存入与投放，是政 994. 1 亿元，占阶段性处置不良资产的19. 52 %。 府实施宏观经济调控的两大杠杆，两者互相影 但不良资产难以回收部分导致的亏损将由财政弥 响、彼此推进，从而造成财政风险与金融风险的 补，沉重的财政负担可能诱发财政风险。另一方 互相传导、彼此加剧。现阶段，由于经济体制的 面，国有商业银行划转存量不良资产后，不良贷 转轨特征，财政风险与金融风险在我国表现出极 款率短期内仍然难以大幅下降，成为构成财政风 强的相关性。一方面财政风险间接地表现为金融 险的又一重大诱因。此外，在国有商业银行之 风险。比如国家对国企实行“拨改贷”制度等产 外，城市商业银行和城市信用社、农村信用社资 生了巨额不良贷款；另一方面，金融风险也常以 产质量亦令人担忧，随时可能引发财政风险。 财政风险的形式释放。由于国有独资或控股金融 2 、向国有金融机构注资引发财政风险 机构在整个金融体系中占主导地位的现实，一旦 《巴塞尔协议》对商业银行的资本充足率的 金融风险出现后，不管政府有没有能力做、或想