《中 国人民大学人口与发展研究中心社会抚养费调研项目 背景说明》.pdfVIP

中国人民大学人 口与发展研究中心社会抚养费调查研究项 目 背景说明 段成荣 年 月 日，全 国人民代表大会常务委员会通过 了 《人 口与计划生育 法》。这是 中国自 世纪 年代初在全 国范围普遍实行计划生育以来颁布的第 一部全 国性的相关法律 。该法第十八条规定：“ 国家稳定现行生育政策，鼓励公 民晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个子女；符合法律、法规规定条件 的，可 以要 求安排生育第二个子女”；第 四十一条规定： “不符合本法第十八条规定生育子 女的公民，应当依法缴纳社会抚养费”。 年 月 日，国务院颁布了与 《人 口与计划生育法》配套的 《社会抚养 费征收管理办法》。该 《办法》对社会抚养费的征收 目的、征收对象、征收标准、 征收方式、缴纳方式、以及社会抚养费的使用与监督等做出了明确的规定。 《人 口与计划生育法》和 《社会抚养费征收管理办法》分别从 年 月 日开始在全 国范围内正式实施。 我 国的 《人 口与计划生育法》是在各地多年来 以计划生育地方法规的形式进 行实践、做 出了总结和积累的基础上确定和出台的，是 中国计划生育法制建设的 延续。因此它具有一定的传承性 。但 同时， 《人 口与计划生育法》又是对 以往经 验的总结和升华，这使得它也突破了以往的一些局限，明显具有综合性和创新性， 反映了我 国人 口和计划生育工作 中最有价值和代表 了发展方 向的内容 。无论在 以 往各地 的计划生育地方 《条例》中，还是在新 的 《人 口与计划生育法》中，有关 社会抚养费的征收与管理，都是十分重要 的一部分，也是政策性和实践性最强的 部分。有关社会抚养费的征收，并不是此次新法 中全新 的内容，而是通过对过去 在这方面实践进行了总结和完善的基础上，确定的新的概念和形式。它无论在 内 涵还是外延上，都是一种质变 。不了解其历史演变 ，就不能很好地理解新法的理 论和实践意义。 作为新的法律、法规， 《人 口与计划生育法》和 《社会抚养费征收管理办法》 在实施初期必然会面临许多问题，及时了解这些题是十分重要的。与此同时， 中国地域辽阔、各地社会经济发展和人口发展极不平衡，社会抚养费的征收、使 用和管理也必然 出现 明显的区域特征。准确了解和把握各地区社会抚养费征收、 管理和使用的特点及地区间的差异，是非常必要的。 为此，中国人民大学人 口与发展研究中心于 年下半年启动了 “社会抚养 费调查研究”项 目，并于 年年底和 年年初对全 国不 同类别地区的社会 抚养费征收、管理和使用情况进行了实地调查研究。 美国驻中国大使馆为本课题调查研究提供了经费支持。 以下将本次调查研究的背景情况做一简要说明。 一、在过去 年 内，中国妇女生育水平 已初步完成了向低生育水平的 转变 中国是世界上人 口最多的发展中国家。人 口多，底子薄，人均资源相对不足， 是 中国的基本 国情。中国的人 口问题是制约中国经济和社会发展长期起作用的关 键性因素和重大全局性 问题 ，为 了实现人 口与社会经济 的协调发展、与资源环境 的动态平衡，进而提高全 国人民的生活质量和全 民族 的文化素质 ，中国政府按照 国家现代化建设战略 目标 的要求，从本 国的实际出发，制定并实施 了一系列符合 国情的人 口政策。 自 世纪 年代初开始，中国政府对人 口问题给予了高度的重视 ，将人 口 发展计划正式纳入 国民经济计划 ，制定了 “晚、稀、少 ”的计划生育政策，在全 国城乡逐步开展计划生育工作。 年，将 “限制人 口数量，提高人 口素质”作 为中国人 口政策的基本 内容加 以明确。 年，提出了实行计划生育是中国的一 项基本国策。同时，对少数民族，国家实行了区别于汉族的计划生育政策，各省、 自治区、直辖市也结合当地实际制定了具体的政策规定。 年 月 日 ，第 九届全 国人民代表大会常务委员会第二十