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总第148期 城市问题 2007年第11期 [文章编号】l002—203l(2007)“一009l一06 英国住房规划调控研究及对我国的启示 朱晨岳岚陈小华 (摘要】萎因自20世纪中期开持形成了一垂牲规划手段为基础的住房保障措施，成为西方住房规划调控的最成熟曲 典范之一，对我国具有重要的参孝借鉴价值。烈美国住房保障措施的规划调控思想发晨过程为线索，重点就几种主要规划调 控措施——所有权控制、使用变曼控制、贡献和叉务机制和规剐特制机制的理惫方法、经验轼训等内謇进行综夸分析，井蛄夸 袁固当前城市住房问是挺出改进我国现行住房规划调控的建议，坩期为我国住房研究、规划调控和政蕈引导提供参考。 [关键词】柱房规划；住房保障；调控政策；英目 3l [中圈分类号)n93 【文献标识码】^ 住房是维持生存的基本商品，住房市场的过度 效益、日常消费拉动效益以及各种纳税所产生的效 竞争导致一部分人无房可居，影响社会稳定，存在较 益。 大的外部性；另一方面，由于住房市场的供给并非完 由于住房对市民个体和对城市政府财税两种截 全弹性，开发过程、规划限制、物质环境、基础设施配 然不同的效用，涉及到城市发展和社会稳定两个不 置、价格以及所有权等都对供给具有影响。供给不足 同层面的内容，这决定了住房政策的复杂性，这也是 使得土地和住房资源集中在少数开发商手中．而且 当前我国亟待解决的问题。目前关于国外住房保障 开发商和购房者之间的信息不对称现象普遍．不完 的研究论著主要集中在金融措施、住房再分配制度 全竞争明显存在。鉴于以上两点分析。对住房市场 等方面，有关住房规划调控的研究还非常欠缺。英 进行政策干预以达到最佳效率和经济效益非常必 国树立了住房规划调控的典范。不仅较好处理了一 要，这也是大多数国家的住房政策选择。与此同时， 系列复杂问题，实现了市场效益和社会稳定的平衡， 住房也是城市经营的最主要资产之一，住房开发对 而且探索出一套操作性很强、基于规划调控的保障 城市可以带来三方面的效益——固定资产投资拉动 措施，对我国具有较高的借鉴价值。 【作者简介】耒童(197I一)，男，盈甚，江苏舟化^，北京太学城市与区一【规划奉博士研充生．研究方由曲城市与区囊规划；音直 l町～)，士．近硅．量州辟西人．贵州师范太擘办奢宣捌主任，靖士；陈十单(1977一)，男．茂麓，江苏曼汪^，曼江市建设局规划管理她地长．啊士。 【收甍日期]20D7一06—29 【●囤日船]20D7一明一09 外国城市 《城市问题》2007年第11期 英国住房规划涸控研究及对我国的启示 住房问题更加复杂，主要表现在以下几方面：第一， 一英国住房规划调控的思想演变 由于推行所有权出让政策，当地政府掌控的住宅存 量迅速减少，如何解决财政赤字和保障社会住房之 英国住房政策可以分为两个阶段，20世纪70间的平衡问题成为难点；第二，与传统的当地有效供 年代以前保障城市居民的基本居住空间是住房政策 给不足所产生的住房问题不同，后期住房问题产生 的核心问题。由于资本主义早期发展产生的贫富两 的根源是大量外来移居者或第二住宅业主的进入， 极分化和两次世界大战带来的物质匮乏，英国在20 由此产生了住房有敖需求的大量增加，在这种形势 世纪前半叶面临的主要住房问题是如何为城市中低 下，简单地增加供给能力不能解决问题；第三，由于 跨地域流动，产生了本地居民的生存空间问题，即是 收^居民提供经济住房(aⅡbrdablehou8ing)和如何 增加住房市场的供给能力。1919年英国颁布了《住否应当在住房政策上区别对待外来人口和原住