把保障及改善民生作为经济社会发展工作出发点及落脚点.docVIP

把保障及改善民生作为经济社会发展工作出发点及落脚点今年以来，我国主要经济指标增速有所回落①。在经济运行存在下行压力情况下，各级政府落实稳中求进工作总基调，努力完善保障和改善民生制度安排，加快基本公共服务体系整体建设，社会发展各领域取得积极进展。 一、上半年社会发展总体情况 （一）社会领域民间投资持续增长 1—5月，社会领域有关四大行业②民间固定资产投资1656亿元，同比名义增长29.57%，高于全社会民间固定资产投资增速（26.7%）2.87个百分点。其中，教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业民间固定资产投资分别增长37.6%、39.2%、39.3%，远高于同期全社会民间固定资产投资增速。特别是，在全社会固定资产投资总额、民间固定资产投资总额增速逐月回落的态势③下，文化、体育和娱乐业固定资产投资总额、民间固定资产投资总额的增速均保持了高位增长趋势④。 （二）教育改革发展继续推进 一是义务教育成果继续巩固。义务教育基础设施条件不断改善；农村义务教育学生营养改善计划全面实施，春季学期预计可惠及2542万名学生。二是促进中西部教育发展的政策积极落实。民族地区教育基础薄弱县普通高中建设启动实施。旨在提高中西部教育资源短缺地区录取比率的招生“协作计划”由上年的15万人增加到17万人；一批高等院校从2012年起每年安排1万人招生计划定向招收集中连片特殊困难地区学生。三是教育计划开始执行。中等职业教育学生、普通本专科学生、研究生分别计划招生800、685、58.4万人，比上年分别增长-2.4%、1%、3.9%，目前研究生招生录取工作基本结束；全国普通高校招生考试报名总数915万名，比上年减少2%。四是统筹落实2012年实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标，中央财政已按4%要求编制年度教育预算。五是国务院印发实施《校车安全管理条例》，各地全面加强校车安全管理工作。 （三）医改重点工作取得新成效 一是全民基本医保水平明显提高。职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医疗保险参保人数超过13亿，参保率达到95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准及政策范围内住院报销比例大幅提高。二是国家基本药物制度不断完善。截至3月底，58.1%的村卫生室实行了基本药物零差率销售，21%的县出台了非政府办基层医疗卫生机构实行零差率销售政策，29个省份出台了新的基本药物采购实施办法，97.8%的县实施了基层医疗卫生机构综合改革。三是公立医院改革试点加快推进。国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》，全国18个省份311个县（市）公立医院改革试点全面启动。84.2%的地级市制定了区域卫生规划，86.3%的地级市制定了区域医疗机构设置规划。四是基层医疗卫生服务体系建设不断加强。截至3月底，全国医疗卫生机构数达95.9万个，同比增长1.97%；以全科医生为重点的基层人才队伍建设逐步加强。 （四）公共文化服务体系逐步健全 重点文化惠民工程有序实施。全国广播电视村村通、文化信息资源共享、非物质文化遗产保护、乡镇综合文化站设备购置、数字图书馆推广等重大文化项目工程进展顺利。农家书屋建设工程已覆盖85%的地区，预计年底前实现我国村村有农家书屋的目标。农村电影放映工程积极开展，截至6月底，全国农村已组建农村数字电影院线245条，有数字放映设备4.8万套，可确保全年共放映电影750余万场的放映计划。文化体制改革顺利推进。截至5月末，全国80.4%的文艺院团基本完成转企改制、撤销或划转任务，559家出版社（不含高校出版社）、545家非时政类报刊、25家重点新闻网站完成转企改制，408家电影公司、475家电影院及广电系统54家电视剧制作机构转企改制基本完成。 （五）人口、民政服务水平不断提升 计划生育服务和计划生育利益导向机制逐步完善，2012年起，农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从夫妇每人每年不低于720元提高到不低于960元，计划生育家庭特别扶助标准按照独生子女死亡家庭和伤残家庭不同情况，分别从每人每月不低于110元、80元提高到不低于135元和110元。社会养老服务体系、社区服务体系、体育基本公共服务设施、基层计划生育服务体系等工程继续推进。截至5月底，全国城市居民最低生活保障人数为2159.9万人，同比减少5.9%，月人均支出水平240.3元，增长15.5%；农村居民最低生活保障人数为5240.3万人，增长0.3%，月人均支出水平107.8元，增长31.0%；农村五保供养人数为544.4万人，其中集中供养人数为181.0万人。 （六）社会领域产业发展势头旺盛 一是文化产业加快发展。上半年，全国生产故事影片300余部，全国城市院线新增影院260余座，新增银幕1300块，电影票房预计达到75亿元左右。前4个月，