专题2环境管理对象内容与手段课件.ppt

主要专题内容;专题2：环境管理及其手段;一、环境管理及其目的和任务;2、环境管理的目的 环境问题产生的原因从两个层次上理解：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。 环境管理的目的就是对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来 即创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式;3、环境管理的任务 环境管理的基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和新的发展方式（行为调整/规范）。 观念的转变是根本。观念的转变包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。单纯的环境管理并不能达到目的，但环境管理可以通过建设一种环境文化来实现这种转变。 环境管理的任务之一就是要指导和培育一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，并将这种环境文化渗透到人们的思想意识中去，使人们在日常的生活和工作中能够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。;一、环境管理及其目的和任务;3、环境管理的任务 环境管理的两项任务是相互补充、构成一体的。其中环境文化的建设是根本性的，但文化的建设是一个长期的任务。而行为的调整则可以比较快地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设。 综上：环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调，即，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、教育的、科技的等手段来进行，是人类社会发展的根本保障和基本内容。;环境管理思想与方法的演变;二、环境管理的对象 ; （三）政府 政府是政治、经济活动的主体，其行为方式和内容包容极广。无论是在提供公共事业和服务，在重要行业实行国家垄断，还是对市场进行宏观调控等方面，政府行为对环境的影响具有极大的特殊性。它涉及面广、影响深远且不宜察觉，可能会对环境产生难以估计的巨大负面影响。 要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影响，关键在于促进宏观决策与规划的科学化。 ;二、环境管理的对象;环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公众。 上世纪中叶，“公害”事件频发，成千上万的人被夺去了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给公众的身心健康构成极大的威胁，人们要求保护环境的呼声日益高涨。对环境管理的讨论成为公众和学者普遍关注的话题，其中，“由谁来管”成为争论的一个核心问题。 为解决环境管理中的基本理论问题，有学者提出了“公共委托”的理论，认为国家作为全体国民利益的代表，在维护公众环境利益上负有主要责任，应是开展环境管理的主体。 ;上海市“三分钱模式”治理“白色污染”;三、环境管理的基本职能（政府）;三、环境管理的基本职能（政府）;三、环境管理的基本职能（政府）;四、环境管理的内容;四、环境管理的内容;四、环境管理的内容;（一）环境质量管理 指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。其核心是防止环境要素的污染，管理依据为环境质量标准。 （二）生态环境管理 ? 生态问题 对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其目的在于防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。 ? 自然资源 对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其 过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。;生态破坏;西部的沙尘暴;可再生的资源 资源由于处在无休止地循环交换之中，它们生生不息，可被人类反复利用，则称为可再生的资源。 ;煤炭;资源种类;五、环境管理的基本手段;2、法律手段： 是环境管理的强制性手段。;3.经济手段： 概念：是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主题主动采取有利于保护环境的措施。 我国主要的经济手段： 排污收费制度 减免税制度 补贴制度 贷款优惠政策;4.科学技术手段 概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。;5.宣传教育手段： 是环境科学知识普及的过程。 是一种思想动员。 主要方式： 环境专业人才的培养 公民环境意识的培养（媒体手段的应??） 公众自觉参与环境保护 NGO 的监督和参与作用 （Non-Governmental Organization）;