第五章 加快县城服务业发展实施意见.docVIP

加快县城服务业发展的实施意见 发展服务业是优化经济结构，促进产业升级，推动县域经济持续健康发展的需要；发展服务业是繁荣城乡市场，刺激消费，扩大内需，拉动经济增长的必然选择；发展服务业是加速城乡剩余劳动力转移，扩大社会就业，增加农民收入的重要途径。为促进县城服务业发展，兴商活市，繁荣城市经济特提出如下实施意见。 一、我县服务业发展现状 近年来，我县在工业化、城市化进程不断加快，县域经济总量快速提升的同时，服务业也得到了较快发展，初步形成覆盖城乡、种类齐全的服务业体系，基本满足经济社会发展的需求。 1、服务业种类齐全，经营规模不断扩大。全县共有各类服务业网点3000余个，仅县城就有各类传统服务业网点1925户，涵盖了商品批发零售、宾馆餐饮、文体娱乐、交通运输、金融保险、修理服务、教育卫生、信息中介等十余个门类。以商场、宾馆等为代表的传统服务业的规模档次逐步提升，以连锁超市、信息和中介服务为代表的新兴服务业和现代服务业起步发展。 2、从业人数众多，对经济发展的贡献不断提升。全县各类服务业从业总人数近3万人，在传统服务业领域全县从业人数近6000人，其中城区就高达3825人，占县城常住人口的13％，服务业已成为解决社会就业的主渠道。2008年，我县全社会消费品零售总额达4.4亿元，以服务业为主体的第三产业实现增加值4.97亿元，占GDP的30.4﹪，较几年前相比均有大幅提高，服务业已成长为支撑县域经济高速增长的重要力量。 3、体制灵活多样，经营理念不断革新。随着经济体制改革的不断深入，我县服务业在经营体制上形成了个人独资、股份合作、股份制与公有制经济竟相发展的格局；在经营形式上，一改集日用百货、五金交电于一体的传统形式，各类品牌店、专卖店、连锁店迅速兴起，分工日趋精细；在经营领域上，以茶馆、休闲娱乐、汽车4s店、人力资源培训等为代表的新兴服务业不断涌现，涵盖面快速拓展，初步满足了经济社会生活的多元化需求。 服务业的快速发展不仅给工农业生产的发展提供了有力的支撑，也极大的满足了城乡人民群众日益增长的物质文化需求，提供了众多的社会就业岗位，拉动了县域经济的快速增长。 二、服务业发展存在的困难和问题 我县服务业虽然有了较快的发展，但从经济社会发展的需要来看，与周边县区相比已明显落后。主要表现在： 1、结构不合理，发展速度慢。在服务种类上，批零贸易、宾馆餐饮、交通运输等传统服务业比重高达80％，而文化娱乐、社会中介、信息服务、仓储物流等业态非常薄弱。在经营形式上，以传统门店为主，现代连锁经营模式刚刚起步。在空间布局上，县城服务业总量占全县的70％，乡村非常缺少，新兴服务业在乡村几乎是空白。特别是以专业化服务为主的特色市场和特色商业街区还未形成，经营网点过于分散，缺少有实力的服务业企业，规模小、档次低，导致大量消费外流。 2、规划管理缺失，市场发展无序。在快速推进城市化进程中，缺乏对城市功能的深入研究，没有功能分区规划和服务业发展战略规划，服务业网点自然形成，过于分散，各类市场主体仅靠市场自我调节，缺少政府有力的引导。加之公有制经济在服务业中的退出，政府职能部门管理职责不断弱化，服务业基本处在无序、自我、封闭的状态下发展。 3、城市化程度低，市场空间狭窄。我县城镇现有人口5.67万，仅占总人口的24.27％，而县城常住人口不足3万人，受区位影响，流动人口稀少。农村居民人均纯收入增长缓慢，消费水平近年来始终在2000多元徘徊；城市居民近年人均可支配收入虽有较大幅度提升，但储蓄率过高，消费观念落后，恩格尔系数基本维持在0.46左右，难以支撑服务业的快速发展。同时，由于没有大型的专业交易市场，加之物流配送、连锁经营等现代服务业形态刚刚起步，县城服务业还处于自给自足的状态，其聚集辐射带动功能不明显。 4、市场发育不全，发展环境欠优。一方面缺乏政府必要的政策引导和配套政策支持，服务业在自我放任的形态下发展，缺乏行业自律，无序竞争、欺行霸市等现象普遍存在。另一方面服务业发展的基础设施建设投入不足，加之部分管理部门重管理轻服务的做法，都严重制约了服务业的发展。 三、服务业发展的有利条件和机遇 城市化进程步伐加快，消费潜力巨大。根据我县国民经济和社会发展规划，未来几年，县城常住人口要膨胀到5万人，消费能力几乎在现有基础上翻一番。况且，近年来我县城镇居民消费支出均保持了20％左右的增速，2008年，我县居民储蓄高达12.54亿元，人均储蓄5524元，GDP达15.8亿元，人均1000美元，已步入国际公认的消费结构转型期，随着社会保障的逐步完善、居民收入的大幅增加，社会公众对服务消费的购买力必将呈现直线上升态势。随着城市建设步伐的加快，服务业发展的基础设施和基本条件也在发生巨大改变。目前