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《防止船舶垃圾污染规则》相关问题探究摘要：文章首先介绍了MARPOL 73/78公约附则V的基本情况，对MARPOL 73/78公约附则V在执行过程中出现的一些新问题进行探讨，提出了几点能够使MARPOL 73/78公约附则V更好地发挥作用的建议。 关键词：MARPOL 73/78公约附则V 海域 船舶垃圾 《经 1978 年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》（简称《73/78 防污公约》）附则Ⅴ《防止船舶垃圾污染规则》是约束船舶垃圾处理的重要法律规范，附则Ⅴ对船舶垃圾的分类、排放区域、排放方法、收集和储存程序以及如何进行管理都给予了明确的要求。自MARPOL 73/78公约附则V生效以来，在规范船舶垃圾管理，减少垃圾污染和保护海洋环境方面发挥了极其重要的作用，但随着全球资源压力的不断增大和人们环保意识的增强，MARPOL 73/78公约附则V在实际操作中逐渐出现了与现代社会发展不相适应的问题，因此，有必要也必须对附则V进行不断的再修正完善。 MARPOL73/78公约附则V存在的问题 1、垃圾分类不当导致缺乏实际操作性 目前MARPOL73/78公约附则V对垃圾的分类对垃圾的处理也造成一定的困难，目前的垃圾分类为：①塑料；②漂浮的垫舱物料、衬料、包装材料；③粉碎的纸制品、碎布、玻璃、金属、瓶子、陶器等；④货物残余、纸制品、碎布、玻璃、金属、瓶子、陶器等；⑤食品废弃物；⑥焚烧炉灰渣。其它种类为油类、有毒液体、生活污水。从分类来看，不但过于重复和复杂，而且容易让人产生误解，此外，根据规定，船上应在餐厅、厨房、船员生活区走廊等处所放置用于收集不同类型垃圾的容器，并分别用明显标记给予区别，“ 红色”标记的容器用于收集塑料和混有塑料制品的垃圾，“ 绿色”标记的容器用于收集食品废弃物，“ 兰色”标记的容器用于收集能在海上处理的垃圾，这与MARPOL73/78公约附则V对垃圾的分类不统一，给垃圾的分类、管理和贮存造成一定的不便和困难。 2、海域区别划分造成的不平等性 MARPOL73/78公约附则V对船舶垃圾的处理规定是：一切塑料制品，包括但不限于合成缆绳、合成渔网、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金属残余物的塑料制品的焚烧炉灰渣，均不得处理入海；垫舱物料、材料和包装材料在距最近陆地25海里内不得处理入海；食品废弃物和一切其它的垃圾，包括货物残余物、纸制品、破布、玻璃、金属、瓶子、陶器及类似的废物，在距最近陆地12海里内不得处理入海；上述垃圾不得在下述区域处理入海：地中海、波罗地海、黑海、红海、海湾水域、北海、南极和泛加勒比区域。从更严格的角度来看，这些法律法规不免存在一定的局限，不能全盘考虑经济与环境的最优化配置，如果这样规定，就等于默认在上述海域（国内的如渤海湾等）以外可以较为便宜地处理船舶垃圾，直接默许了船舶垃圾中有价值的物资的浪费，同时，由于不能公平对待每一片海域，也造成了一定的不平等。 3、区分船舶大小容易造成一定监管空白区 按照附则V第9条的规定，所有400总吨及以上的船舶和经核定可载运15人或以上的船舶，应配备一份船员须遵守的垃圾管理计划。400总吨及以上的船舶和经核定可载运15人或以上的船舶，其航行于其他缔约国政府管辖权范围内的港口或近海装卸站，以及从事海底矿产勘探和开发的固定和浮动平台，均应备有1本《垃圾记录簿》。而不超过400总吨或核准可载不超过15人的船舶其垃圾处理的有关情况应如实记录于《航海日志》中，以备港口国监督检查，但实际营运中很多此类船舶并未这样做，而没有垃圾处理的任何记录，造成对此类船舶垃圾处理的监管空白区。 4、海域监管局限造成监督真空 附则V第9条的规定，缔约国政府主管当局可以对停靠本国港口或近海装卸站适用本条的任何船舶的《垃圾记录簿》进行检查。因此，各国都针对于自己的领海水域进行监督，而其余海域则缺乏监管，而且由于船舶航行区域变化较大，同时缺乏缔约国领海以外海域的巡航威慑力量进行监管，船舶航行中胡乱处理垃圾的情况经常发生而毫无约束，给缔约国领海以外的水域监管造成较大的难度。 5、经济利益缺失导致执行效果不佳 由于垃圾处理的经济效益缺乏吸引力，船上人员素质参差不齐，很多船员在处理垃圾时随便堆放，对于甲板余货和货物残余物都是以最简单粗暴的方式处理，即直接处理入海；在一些区域由于相关法律的制定实施没有一定的基础设施来支撑，使法律成为一种摆设，即使是在处理设施和回收机构相对完善的港口和地区，由于缺乏统一的监管标准，船舶和回收公司相关方一般只注重处理的方便性和经济性，而不在意处理的结果，他们关注较多的都是经济效益，很多时候对船舶垃圾采取了“便宜处理”的方式。 6、垃圾计量单位造成的操作不便性 经过修正的MARPOL73/78公约附则V中，垃圾