1966年联合国人权两公约的实施.docVIP

　　1966年联合国人权两公约的实施 --导论 一、问题的提出 1966年12月16日，第二十一届联大通过了《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》（以下简称为两公约）并开放签署。在国际社会有关人权保护的诸多法律文件中，《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》同《世界人权宣言》共同构成“国际人权宪章”，成为世界人权史上的一座丰碑。按照《世界人权宣言》和两公约，只有创造条件，使人人得以享受经济、社会和文化权利以及公民权利和政治权利，才能实现成为免于恐惧和匿乏的自由人的理想。据最新统计，己有174个国家签署、批准、加入或继承了《公民权利和政治权利国际公约》，其中7个国家已经签署但尚未批准。167个国家签署、批准、加入或继承了《经济、社会、文化权利国际公约》，其中7个国家已经签署但尚未批准。绝大多数参加《公民权利和政治权利国际公约》的国家同时也是《经济、社会、文化权利国际公约》的缔约国。从内容上看，两公约几乎涵盖了人权的所有范围，成为一系列广泛涵盖人权领域各种问题的、具有国际约束力的条约的基础。无论是此后的国际性人权条约还是区域性人权条约，在权利保护的范围和标准上都是由两公约衍生而来。这两个最重要的国际人权公约为缔约国设定了在国内确认、尊重、保护和促进人权的一般或具体的义务，并且要求受其约束的国家以适当的形式在国内予以遵守和履行。《公民权利和政治权利国际公约》第2条规定，缔约国必须釆取立法、司法、行政、教育以及其他方面的适当措施，以履行其法律义务。同样，《经济、社会、文化权利国际公约》第2条中也规定，缔约国采取步骤，以便用一切适当方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现。为了保证公约的有效实施，两公约分别建立了人权条约机构监督缔约国履行公约义务的情况。在监督程序方面，两公约最早确立了报告制度，这些报告制度的形式和程序先后为其他人权条约所模仿，并成为其他人权保障机制中不可或缺的一部分。为了指导缔约国更好地履行公约义务，两公约人权机构先后发布了一系列一般性意见和结论性意见。这些意见和建议对于整个人权条约体系有着普遍的指导意义。 ............ 二、国内外研究现状 《公民权利和政治权利国际公约》与《经济、社会、文化权利国际公约》的产生过程、内容和实施体系都表明国际社会在人权保护领域既有普遍的共识，也有尖锐的分歧。长期以来，两公约已经成为国内外学者广泛关注的焦点，相关的研究成果层出不穷，进入21世纪后再次涌现出一大批丰硕的研究成果。本文的研究主题是两公约的实施，研究综述主要集中在与主题相关的两公约的实施机制、实施过程和实施效果三个方面。国外学者很早就注意到两公约的实施意义。就两公约的具体实施过程而言，大多数学者认为两公约的实施主要体现在缔约国国内层面。如ChristianTomuscha (2008)提出，《公民权利和政治权利国际公约》只有在国家层面上才能产生最大效用。尽管并没有相关国际法一般规定责令各国采取特定的执行方法，但在大部分国家，《公民权利和政治权利国际公约》都已被当作国家法律体系的基本组成部分。Emilia Justyna Po (2010)指出，《公民权利和政治权利国际公约》与《经济、社会、文化权利国际公约》的分离误导了我们，使得我们相信公民权利和政治权利无需国家财政支出就能够得到实施和保证。但是维持言论自由，新闻自由和政治权利体系要求一国采取行动并花费金钱。还有的学者从司法的角度研究两公约在缔约国的实施。如Olivier (2010)认为人权条约没有限制国家履行义务的方式，国际人权条约中规定的提供有效救济的义务一般不被解释为要求缔约国承认这些条约的规定在国家法院可以直接适用。另外，人权条约机构决定的实施也引起了学者们浓厚的兴趣。Helen Keller (2012)专门研究了条约机构“意见”和建议在缔约国法院的实施，她认为缔约国将“意见”和“临时措施”看做是无法律拘束力的建议，对于这些决定在国际法上的地位的看法会影响它们在国内法院的实施。Mechlem (2009)认为，条约机构决定的法律效力与其合法性的概念有关，在解释条约机构意见时存在方法论的弱点，缺乏连贯性和严格的分析，这些损害了它们的合法性。 ........ 第一章人权条约的实施、监督与遵守 第一节人权条约的实施 国际人权法不以国家间权利和义务的对等而是以国家为个人提供权利为基础。这些权利首先需要能够行使管辖权或有效控制个人的国家予以保障。随着国际人权法日趋成熟，国家实施问题变得越来越重要。国家实施的重要性还体现在人权法的有效救济权和用尽当地救济规则之中。2G同时，实施也是领土主权原则表达的一种方式，因为国家是条约国际法及习惯国际法中义务的主要承担者。根据韦伯斯特大学英语词典，实施一词