WTO决策机制的改革.docVIP

　　WTO决策机制的改革 --1 绪论 1.1 问题的提出 WTO 作为世界经济共管的主要机构之一，对各国间经济政策的有效协调和世界经济的发展起着举足轻重的作用。1WTO 的目标是建立一个完整的、充满活力的和永久性的多边贸易体系。WTO 目标的实现，主要依靠适时的做出一系列决策来完成。但是，其决策的做出并不是一蹴而就的，期间既要受到成员方之间的政治经济力量对比的制约，又受到现行的 WTO 决策法律制度的制约。二战后，国际间政治经济秩序已发生了巨大的转变，由发达国家主导，发展中国家被动接受演变成广大发展中国家迅速崛起并主动参与国际经济事务。这一转变也导致 WTO 旧的在发达国家主导下的决策体制亟需做出改变，以适应新形势变化发展的需要。WTO 截止到目前难有产出，其决策方面面临的困境有：第一，耗时长且议而不决的现象的越来越明显和突出。最初的回合持续几个月就可以达成协议，因为当时的参与方和议题都要比后来少，如在安纳西和托奎举行的回合。而随着成员的增多，议题范围的扩大，之后的谈判费时就比较长了，如狄龙和肯尼迪回合。在此之后的一系列回合拖得更久。东京回合 1973 年启动至 1979 年结束，耗时 6 年。乌拉圭回合从 1986 年启动至 1994 年结束，耗时 8 年。多哈回合 2001 年启动直至 2013 年底才取得突破，耗时 12 年之久，中间召开了 9 次部长级会议。耗费了大量人力、财力、物力的部长级会议多次无果而终，人们对WTO丧失了信心并开始怀疑WTO存在的必要性，WTO的地位岌岌可危。有学者甚至担心 WTO 会蜕变为一个国际论坛，只能靠它的舆论影响力给各国的贸易政策产生影响。第二，由于长期达不成有效的决议，或者说在众口难调的情况下，地区和区域性贸易开始兴起，WTO 面临被边缘化的危机。如美国在坎昆会谈破裂后，其当时的贸易代表罗伯特·佐利克就发表声明表示美国将继续推动多哈回合议程的前进，但是若有其他国家阻碍议程的进行，美国将通过自由贸易谈判来推动就业。这表明美国试图绕过多边贸易体制而建立自由贸易的双边协议，通过双边贸易协议达成各自的世界贸易目标。如美国和澳大利亚签订的自由贸易协定、中美洲自由贸易协议等。其他一些国家也开始撇开 WTO，寻求区域性的合作，总之，这些协议的特点是参与方少，议题比较单一，双方或几方当事国容易达成一致意见执行起来也容易些。 ....... 1.2 文献综述 纵观国内外的研究成果，有不少关于 WTO 决策机制改革的研究，但是，各文献的侧重点不同。研究 WTO 决策机制领域的外国著作相对较多，国内的就相对较少。且研究的范围或以 WTO 决策机制的某一项内容进行阐述，或只是蜻蜓点水，没有深入研究。国内对 WTO 决策机制改革进行研究的比较少，且主要集中在 2007 年，近年来就更少。很据中国期刊全文数据库统计，公开发表的论文不到 20 篇（如刘敬东的《浅析 WTO未来之路——WTO 改革动向及思考》，2013.余锋的《“绿屋会议”：WTO 走出合法性危机的一道坎》，2010.翁里，唐卓然的《绿屋会议改革研究》——构建 WTO 决策机制中的“埃俄罗斯之风”与“忒弥斯之秤”，2013.吴斌的《论 WTO 决策机制》，2004.刘勇的《论 WTO决策程序的现状与改革》，2006）等。硕士论文共 2 篇（吴小国的《WTO 决策机制研究》，厦门大学硕士学位论文，2007.张洁的《WTO 决策机制研究》，厦门大学硕士学位论文，2007）。博士论文 1 篇（余锋的《WTO 决策法律制度的民主问题研究》，厦门大学博士学位论文，2007）。中文方面的专著也较少（主要有傅星国的《WTO 决策机制的法律与实践》，2009.余锋的《WTO 决策法律制度研究——民主的视角》，2010）。在研究 WTO 的正式决策机制改革方面的学者中比较多关注协商一致的保留和改进问题。一致认同的是协商一致应当保留，但是应当做出改进；有的主张将旧的消极协商一致改为积极的协商一致，以便于更充分的保护发展中国家的利益如伍穗龙、吴小国等。 ....... 2 WTO 决策机制的现状与问题 2.1 WTO 决策机制概述 GATT 的原则性决策机制规定在《GATT1947》第 25 条中， 从 25 条可以总结出 GATT的决策机制分为两种：简单多数通过、三分之二多数通过。在整个 GATT 中根本找不到有关协商一致的任何规定。5GATT 在实践操作中的做法是否和 GATT 文本规定的一致呢？从时间上看，GATT 时代在决策时很少进行投票，几乎采取协商一致的方式做出。GATT成立的前 11 年里，其经常适用的是协商一致的表决规则，GATT 中规定的投票表决制度则几乎没有被适用。除 1959 年以后在为数不多的几个领域使用过一国一票的投票表决规则外，其他几乎都是通