中国养老服务产业发展中的政府角色研究.docVIP

　　中国养老服务产业发展中的政府角色研究----行政管理论文 --1导论 1.1研究背景与研究意义 1.1.1研究背景 伴随＂银发潮＂出现的同时，我国计划生育政策带来的人口结构的调控也逐渐显现，独生子女家庭的数量也急速増长。根据第6次人口普查的数据显示，我国独生子女家庭超过1个亿，必将在未来带来父母空巢比例上升，同时老年人一旦丧偶或者由于一些疾病的原因无法完全独立生活，进入养老机构养老合理的成为老年人安度晚年生活的首选。 与市场需求截然相反的是，我国的传统养老观点和政府制定的养老产业发展模式，即我国养老产业发展模式以居家养老模式为主，辅养老服务产业机构的路线是完全不能支撑庞大的老年人口数量。政策将养老服务业视为养老产业发展的＂补充＂，而不是去撑起整个老龄化加速的现状，导致了养老服务业资源不足，机构起步晚、底子薄、没有相应的法律法规护航。所以传统的养老产业发展模式，已经在历史的发展中，被证明是缓慢的，效率低的，没办法适应当下快速增长的老年人数量。同时，养老作为一个政府和一个国家的原生责任，是无法完全按照市场规律发展，甚至置之不理的。即政府扮演怎样的角色，决定了养老服务业的发展。 由此看来，无论主观形势还是客观人口结构变化都要求养老服务行业进行改革，政府作为政策的统筹主导者、保障者、监督者等多样化的角色，都必须适应时代发展，在现有基础上求新求变，实现转型。 ...................... 1.2研究思路与研究方法 本文以创新居家养老、社区养老及机构养老三种养老模式为切入点，以政府角色理论及福利多元化理论为基础，通过问卷调查分析杭州养老服务产业发展及访谈杭州公办和民办养老机构负责人，分析杭州老年人养老服务有效需求及公办与民办机构运营遇见的瓶颈，以小见大，分析我国政府在养老服务产业的必要性及政府角色，在回顾＂十二五＂期间政府在养老服务产业发展现状的同时提出政府在养老服务产业发展过程中政府角色定位存在的问题，通过比较美国和日本政府在养老服务产业发展中的作用，吸取经验，提出完善我国政府在养老服务产业发展中政府角色定位建议。 （1）文献分析法，对我国养老服务业的发展历程，政策进程进行了梳理，结合相关专家和学者的论文及相关著作，以政府角色理论和福利多元化理论为基础，根据十二五期间政府在养老产业发展取得成就及近三年来养老服务产业发展政策，通过数据分析，分析我国政府养老服务产业发展角色定位存在的问题，探索导致这些问题出现的原因，为本文提供理论依据。 （2）问卷调查法，通过针对杭州养老服务业发展进行分析，通过对杭州市内老年人进行问卷调查，总结分析老年人有效养老需求及影响养老需求的原因，帮助政府有的放矢的提供养老产品和服务，促进养老服务产业供需平衡，为本文提供现实依据。同时针对公办及民办养老机构ｋ展问题，对杭州市内典型的3家公办机构及8家民营机构负责人进行访谈，旨在通过了解化构运营状况及发展瓶颈，提出未来政府养老机构发展政策调整建议。 （3）比较分析法，比较分析根据美国和日本等国家经验，结合我国实际社会情况，在政府角色和政策改进的角度提出建议，为中国养老服务产业的发展中的政府角色进行归位。 ....................... 2相关的概念与理论基础 2.1相关概念界定 2.1.1人口老龄化 中国人口老龄化引起的社会问题主要包括两个方面：第一，社会负担加重，影响社会经济发展的效率和公平问题。首先，由于劳动年龄人口逐渐减少，人口抚养比例上升，养老金领取者越来越多，缴费者越来越少，造成经济运行成本加大：其次，人口老龄化问题造成经济内在潜力和活力下降，经济增长放缓。第二，养老需求随现实经济与社会发展而不断丰富，对社会化养老服务项目需求与日俱増，导致了养老服务领域产生了供需不对称问题，使得我国养老服务效果不佳。老龄问题不仅仅是老年人问题，而是涉及所有人的发展问题，要发展健康老龄化在老年人关注自身健康水平外，还离不开老年人生活的环境和社会服务水平。老龄化带来的养老问题越来越受到社会的普遍关注，养老问题日益成为影响我国国计民生的重大战略问题，政府发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计。 2.1.2养老服务 养老服务有广义和狭义之分。广义的养老涵盖养老服务的方方面面，也是本文中所谈到的养老服务范畴。随着中国老龄化问题日益突出，养老问题受到社会普遍关注，中国亟需发展＂医疗护理、生活照料、精神慰藉＂三位一体的养老服务模式，因此，本文将养老服务定义为：为满足老年人物质和精神需求，政府、企业、社会姐织或个人为老年人提供家政服务、医疗护理、精神慰藉等生活性照顾及老年文化教育、休闲娱乐等满足老年人精神文化需求的服务，提高老年人生活质量，主要包括方式有三种：居家养老、社区养老、机构养老。 ....................... 2.2相关理论基