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环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 论全球化背景下我国环境法的完善 李晓静 （兰州大学国际法研究所，甘肃兰州 730000 ） 摘要： 目前，环境污染日趋严重，如何加强国际合作，保持地球的可持续发展，是需要全人类共同思考 的问题。本文指出了当今我国生态环境保护立法方面的缺陷，针对这些问题，文章指出我国应改变现行 环境保护立法理念，明确规范多元化的环境保护法律主体，合理进行环境保护公权力的分配，设置适当 的环境行政职权，切实保证环境保护法律制度的实施。 关键词：全球化 环境法 环境保护 国际社会由众多独立的国家组成，各国对其领土范围拥有排他的主权，大多数国家也有着明确 的边界线，但是，水、空气、土壤、生物等自然因素无国界之分，随着水、空气、土壤和生物等的 自然运动和相互影响，生态环境问题也不受边界的限制，产生于一个国家的生态环境问题，或多或 少地都会越过边界向其他国家或者国家管辖范围以外的地区蔓延或者扩散其影响，当这种蔓延或者 扩散的影响超过一定的程度产生或者可能产生对生态环境的危害时就形成了国际化的生态环境问 题。全球化的发展，加速了生态环境问题国际化的进程。据世界自然基金会公布的《2004 年地球 生态报告》显示，人类现在消耗自然资源的速度超过了地球能够再生资源能力的 20% 。内罗毕联合 国人类环境会议在《内罗毕宣言》中严正指出：“人类的一些无控制或无计划的活动使环境日益恶 化。森林的砍伐、土壤与水质的恶化和沙漠化己达到惊人的程度，并严重地危及世界大片土地的生 活条件。”人类只有一个地球，生态环境的恶化必然会危及人类的生存和延续。因此，世界各国呼 吁“保护环境”，在全球要树立环保意识，联合《人类环境宣言》第 19 条强调：“为了更广泛地扩大 个人、企业和基层社会在保护和改善人类各种环境方面提出开明舆论和采取负责行为的基础，对青 年一代，包括对成年人有必要进行环境教育，以便扩大环境保护方面启蒙的基础以及增强个人、企 业和社会团体在进行各种活动中保护和改善环境的责任感。” 基于这种状况，国际社会通过缔结条约的方式要求成员国保护生态环境，如《气候变化框架公 约》、《京都议定书》、《里约环境与发展宣言》、《生物多样性公约》、《世界自然宪章》、《联合国海 洋法公约》等，在这些公约中，将保护生态环境，防止其恶化作为成员国应承担的义务，并且成员 国在签订这些条约之后应当通过国内立法的方式，制定具体应采取的措施。可见，世界环境问题己 引起了国际社会的广泛关注，要求采取一致的行动来阻止灾难的发生。 一、全球化背景下环境法的发展态势 (一) 环境问题的国际合作促进了全球环境法的趋同 近年，国际社会越来越注重环境问题的国际合作。1972 《斯德哥尔摩宣言》指出:有关保护和 改善环境的国际问题应当由所有国家，在平等的基础上本着合作精神加以解决，必须通过多边或双 边的安排或其他合适途径的合作，在正当地考虑所有国家的主权和利益的情况下，防止、消火或减 少和有效地控制各方面的行动所造成的对环境的有害影响。 1992 年《里约宣言》也强调，世界各 国应在环境与发展领域加强国际合作，为建立一种新的公平的全球伙伴关系而共同努力。1991 年 由联合国欧洲经济委员会主持制定的《跨界环境影明评价公约》要求缔约国进行合作，对具有跨国 环境影响的项目的环境影响进行评价。事实上，在几乎所有的国际环境协定中都规定有国际合作原 则。这主要是因为在环境保护领域，国际合作原则有着特别重要的意义。国际环境损害问题具有全 方位、大范围、多因素、整体、局部相交错等特点。要解决这个问题，仅靠个别国家的努力是不行 的。只有通过多边或双边及其他合适的方式进行国际合作，才能有效地控制、预防、减少以至消除 1 国际环境损害。同时，国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件 。唯有通过合作， 才能克服利益冲突，制定出各国之间协调意志的国际环境法律规则；唯有合作，才能克服政治、司 法制度等方面的差异，有效地实施国际环境法律规则。 (二) 国际环境法立法实践为建立全