城市发展的战略研究和战略规划的框架设计.docVIP

　　城市发展的战略研究和战略规划的框架设计 --摘要:在分析目前我国城市发展战略研究实践的基础上, 指出目前战略研究具有快速、实效、创新、宏观的特点及对象多元化、方法的趋同化、视角全面化的发展趋势, 进而提出建立制度化的战略规划的可行性及战略规划编制程序的框架设计。最后指出, 战略研究不等同于战略规划。城市发展战略研究可以视为一种规划的工作方法, 而战略规划应当是一个过程, 是一个技术过程、社会过程和政治过程的结合, 其最终的成果则必定是基于技术和社会、经济现实的政治决策, 并有制度性的保障。 ABSTRACT: A strategic study by nature is not equal to a strategic plan. Based on the analysis of the existing strategic planning study cases , this paper point out the general characters as etropolitan cities of China. Finally , a frameaking based on social and economic consideration within certain institutional context . 1 　导言 “研究是获取新的可靠知识的系统方法” ( Ethridge , 1995) ,通过这一系统方法探求事物的真相、性质和规律等。城市发展战略研究则是通过系统的方法, 对城市发展的条件和趋势作宏观分析, 把握城市发展的规律, 并对城市未来的宏观发展做出合理的预测、判断, 在此基础上提出城市未来发展的重大对策。战略研究的直接成果是咨询报告。“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序,使预定目标得以实现” ( Hall ,1975) , 规划是为了实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程①。城市发展战略规划作为一种规划它也应当是一个过程, 对城市未来发展战略性重大问题进行预测和安排的过程。战略规划是将城市或区域的经济社会整体发展战略与空间发展模式紧密结合的桥梁, 是对城市未来发展的重大问题做出的宏观解答; 它以空间发展的战略性问题为中心, 不仅为城市政府提供发展的思路、策略、框架和行动指南, 更应作为城市总体规划编制的指导。 20 世纪90 年代上海根据自身发展的需要适时地进行了庞大而细致的战略研究———即《迈向21 世纪的上海》重大课题研究,其研究成果中的很多观点成了指导上海发展的行动方针。进入21 世纪, 以广州为代表的一批大都市以行政区划调整为契机,纷纷展开对城市发展战略规划的研究与讨论。一时间百家争鸣,成果颇丰。总结规划工作的新进展, 我们必须清醒地看到, 现在各城市所组织、各个规划院所完成的还仅仅只是城市发展的若干战略问题研究, 这项工作无论是在内容、程序还是在实效方面都还与完善的战略规划有很大的距离。然而这些研究所积累的经验却为构建有中国特色的城市发展战略规划打下了良好的基础。本文在分析和总结我国城市发展战略研究的特点与趋势的基础上,提出都市区战略规划制定的可行性及工作程序。 2 　当前城市发展战略研究的特点 从2000 年广州概念规划咨询起至今, 城市发展战略研究的实践无论在广度上还是在深度上均有了很大拓展。总结这些成果, 不难看到这些战略研究的实践大都具有以下四个方面的特点。对于这些特点及利弊的分析虽可继续争议, 但必须承认这是当前我国大城市开展战略研究的主客观条件所决定的。 211 　快速———较短的研究时间 纵观目前城市发展战略研究的诸多实践, 从实地踏勘开始到递交最终研究成果, 长则半年短则不足两月, 相比于正常的城市总体规划, 其时间是很短的。之所以研究时间较短, 首先由于战略研究尚无确定的范式, 内容灵活, 主要目的在于理思路、提观点, 约束条件较少; 其次, 正是由于战略研究旨在理思路、提观点, 所以较少甚至没有正式规划中的反复与循环汇报和评审程序。所组织的专家评审只是对研究成果的一种总体评议, 并无太多的实质性、约束性作用; 当然, 这从另一侧面也说明目前战略研究本身的深度与广度还远远不够。在较短的研究时间内针对城市发展存在的问题进行对策研究, 无疑顺应了经济全球化加速发展的潮流, 同时也是急于明确发展战略和方针的城市领导人所希望的。这无疑是目前战略研究得以普遍开展的动因, 有其合理的一面。然而较短的研究时间也必然导致诸多浅尝辄止、不切实际的咨询建议。 212 　实效———面向问题的研究取向 相对于我国区域规划以及城市总体规划所沿用的无所不包的庞杂内容, 目前的城市发展战略研究摒弃面面俱到的做法, 更多的是针对城市长远