欧盟REACH法规、环保标章和纺品参展行销之环保-台湾区丝织公会.docVIP

以紡品環保標章和參展行銷環保訴求因應歐盟REACh法實施 本會展務顧問　李金標 一、前言 歐洲聯盟(European Union, EU)在經濟和商品市場發展歷程上，自1993年正式由其前身歐洲共同市場(European Common Market, EC)變成歐聯政體後，2008年是相當重要的一年。其中的緣故，就是一部影響層面既廣且深的重要法令正式進入緊鑼密鼓實施階段，即一統數十種管理化學品相關法律和行政命令的REACh法規定，歐聯區內所有經營化學品以及法條界定範圍內之相關商品業者，可以進行「預登錄」(Pre-Registration)作業，為期半年，至2008年12月1日止。 以已開發國家為主體的歐聯，傳統上對於產業和商品消費安全，管理政策和法規嚴謹程度一直都領導世界，加以最近世界經濟與金融環境、自然資源耗費加速、生態環境承受壓力日益加重等等時空背景變動之下，許多人士預估，歐聯的REACh一法推行後，也應當會帶動其他主要國家之仿效。因此，對於REACh的理解和掌握該法實施所可能產生的直接和間接影響，值得各種產業業者給予相當程度投注注意力，思考是否採取適當之因應措施。 化學品在現代工業社會的各種產業中扮演不可或缺的角色，與人類的日常生活各個層面息息相關，不僅與產品是消費者都得要下肚的食品或藥品相關產業有直接關聯，當然食品或藥品相關化的學品有相關法規之管理規則。至於其他各種繁雜的產業，因為經常或多或少會牽涉到化學品的使用，因此一般的化學品不論是在直接的化學品製造產業，或製程或流通過程中會運用到化學品的其他產業，其實都深深關係到產品從原料到成品完成的各個環節中，其對參與製造過程的人員或最終使用者的人體健康以及各環節中對環境生態健全的影響。因此以一部意圖完整規範化學產業和產品的法規而言，自然會極為龐雜繁複，這可以粗略由REACh之篇幅多達849頁之多可見一斑。 在工業經濟社會龐雜的各式各樣的產業裡，紡織品因為與人類生活和社會演進的親密性非常之高，紡織產品製造過程中因經常需使用化學品，隨之而來所而衍伸的安全性考量非常高；尤其是紡織產品為滿足多元社會發展下，消費者對多樣化商品需求的環境變化，以及市場因為已開發市場經濟穩定成長和新興經濟體市場興起人民所得提高，屬於生活基本需求的紡織商品的產業市場成長快速，商品要大量生產的要求，和加工生產效率得提升的考量之下，紡織品與合成化學品的關係也似乎更加密切，紡織品產業受REACh的影響程度，照理說也會很深。只是細究下來，REACh此一龐然大法對於紡織產業更深的影響可能是法規對消費大眾發生的教育效果，並因此對消費者的消費行為與決策發生潛移默化的效果。消費者在考量是否購買某商品時，可能越來越會對商品從製造開始到消費以迄最終廢棄後的何去的安全性和環保性，會加以評量，而不單純在購買的當下僅僅對商品的式樣、質感、功能和價錢來考慮，他們也會在意商品是否有一個「出身清白」的背景和產品，壽命終了後可以有一個「入土不染」或「輪迴再生」的結局。 二、歐盟REAC發展過程和主要規範內涵 REACh推出延革與主要立法精神 「REACh」一詞是取自法規全稱「Registraion(登錄), Evaluation(評估), Authorisation(授權) and restriction(管制) of Chemicals(化學品」中部份單字的字首組合而成，可以簡單明瞭將法規的要項點出。因為REACh原就是一英文單字，表示”到達”或”達成”的意思，在此頗有一種弦外之音，即藉此一法規之施行，對於化學品和相關商品之製造和使用可以達到”用者健康安心”和”環境生態安全”的境界。 REACh是歐聯一項影響既廣且深的化學品管理政策法規，立法所楬櫫的目的一者是保護人體健康和生態環境不受污染破壞；二者為提昇歐聯化學產業在國際市場的競爭力。立法過程前後耗時八年，於2006年12月18日經過歐盟議會通過，並自2007年6月1日生效。有謂REACh法是歐洲過去三十年以來最重要的一項法律。 此一法令為了達到立法目的，有一相當不同於傳統的立法精神： １.在此之前，法規的規範裡，要驗證化學品的毒害性質，責任全落在法律主管單位上，但到了REACh階段，則採取”業者負起該有責任”的原則，也就是製造商或進口商對於其所經營的化學產品均須負起完全的責任，事先掌握好化學產品的特質、毒性或對環境影響性、“No data, no market”原則(沒數據即沒市場。此一原則相當類似藥品法規的嚴謹精神)； ２.化學品之相關特性和數據的資料與資訊均須對化學品流通過程各個階段中的參與者或經手者完全公開，以便相關人員客觀據以作好安全措施，這就是”transparency”(透明化)或部份業者所稱的”traceability”(可回查)的管理意旨； ３.透過此一”預先了解，方能