关于做好乐清市公办养老机构公办民营改革的.DOCVIP

关于做好乐清市公办养老机构公办民营改革的 实施意见 (征求意见稿) 各乡镇人民政府、街道办事处、市政府直属有关单位： 为加快我市养老服务业综合改革，进一步鼓励和引导社会力量参与养老事业发展，激发公办养老机构活力，提升养老机构服务质量，根据《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔2014〕13号）、《温州市人民政府关于做好养老服务业综合改革试点加快推进我市养老服务业发展的实施意见》（温政发〔2014〕68号）和《乐清市人民政府关于加快发展养老服务业的若干意见》（乐政发〔2015〕72号）精神，现就规范我市公办养老机构公办民营改革工作提出如下意见： 一、公办民营范围和定义 本意见所称的公办养老机构是指由政府出资兴建并拥有所有权的社会福利院、乡镇敬老院等养老机构，公办民营是指将政府所办（包括新建）养老机构的所有权和经营权相分离，采取承包、租赁等形式，把养老服务设施的经营权、管理权、服务权交由具有一定资质的社会力量去运行和管理。 二、公办民营改革基本原则 在敬老院公建民营改革中要坚持三项原则： 1、坚持以保基本、兜底线。着力保障城乡五保对象以及其他特殊困难老年人的养老服务需求，履行政府在养老服务业发展中保基本、兜底线的职能。 2、坚持盘活资源、提高效能。充分发挥社会力量作用，鼓励引导社会资本投资运营公建敬老院，使政府从直接服务转变到重点购买服务和监管服务上来，进一步提高公办敬老院服务质量和效益。 3、坚持公开公正、规范有序。公办敬老院体制改革要坚持公平、公正、公开，严格界定产权关系，明晰双方责任，确保国有资产不流失、养老用途不改变。 二、公办民营改革内容 （一）公办民营社会主体遴选。承接敬老院运行和管理的社会力量要具体以下条件： 1、具有独立承担民事责任能力的企业或社会组织； 2、具有一定的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验； 3、拥有专业的管理和服务团队； 4、具有一定的经济实力； 5、公办敬老院属地政府认为需要增加的其他必要条件。 （二）公办民营后机构定性 1、公办敬老院引入社会力量运营管理后，按照民办非企业进行登记，机构性质、产权仍为公有，不得登记为营利性养老机构。承接运营方在属地政府以及市民政部门指导下完成应承担的基本养老服务保障职能后，可利用空余床位为本区域其他社会老年人提供服务，其服务收益应主要用于改进管理服务能力、维护日常设施设备等。 2.敬老院公办民营改革由公办敬老院属地乡镇(街道)负责组织，项目委托前，乡镇街道要向市民政局申办敬老院养老机构设立许可证，要委托有资质的第三方机构对国有资产进行评估，并按照国有资产管理程序进行审批，采取公开招标方式遴选出承接敬老院运行和管理的社会力量主体。招标文书要明确公办民营后中标人不能挂靠投标，不得转让、转包，要按照当地五保三无人员的数量明确用于政府兜底保障集中供养的床位数, 公办（建）民营养老机构要至少保留20%的床位用于接收基本养老服务保障对象。 3.招投标结束后，敬老院属地乡镇街道（项目委托方）要和中标社会主体签订合同，明确双方的权利和义务，明确机构服务定位及作为公有机构保障基本、兜底线的职责，明确国有资产、社会资本的归属和管理，明确运营主体应承担的职责和合同期内应达到的目标，明确服务监管主体、方式及要求，明确退出机制等。合同期限最长不得超过10年，五保三无人员入住收费按照我市供养经费标准由乡镇(街道)划拨，运营方不得再向五保三无人员收取其他费用，其他社会老人入住按照物价部门核定标准执行。 （三）公办民营运行监管 1.日常运行管理。按照谁主管谁负责的原则，市社会福利院由市民政局主管，乡镇(街道)敬老院由属地乡镇(街道)政府主管，负责委托运行后敬老院的管理和监管，运营方要在每年3月31日前向市民政局提交上一年度工作报告。 2.明确收费项目标准。公办（建）民营养老机构接收基本养老服务保障对象的基本养老服务收费项目（床位费和护理费）标准按照保障对象分类收费标准原则，由养老机构所有权方与运营方协议确定；非基本养老服务收费项目（特许服务、伙食费和代收代付）实行市场调节管理，由养老机构按照非营利性原则自行定价；接收其他社会老人实行市场调节价管理。公办（建）民营养老机构要严格执行明码标价规定，在运营场所醒目位置标明服务项目、服务内容、收费标准等。 3.合同终止要求。对运营方擅自变更法人、改变经营范围、损毁设施或改变设施用途、违反规定乱收费、发布虚假广告、发生重大安全事故等违规行为的，情节轻微的由乡镇(街道)责令限期整改，情节严重的由乡镇（街道）强制解除合同，乡镇（街道）要在合同中明确退出机制内容。 三、公办民营相关政策保障 1.妥善处置原敬老院有关问题。属地乡镇(街道)作为主管单位，要指定专人负责解决原敬老院有关问题：一是按照《合同法》的有关规定妥善处置原有管理和护理