Bt模式和代理模式.doc

BT模式与代建制的比较 一、慨念： 1、BT模式：BT是英文的縮写，中文的解释是建设、移交，是指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或共用事业项目的投资人（投资人也可以以联合体的方式参加投标，联合体成员，但必须是具有合乎等级资质要求与经济能力的独立法人资格），并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设，在工程建设后按约定进行工程移交并从政府或其授权的业主单位支付款中收回投资。 2、代建制：是政府（项目业主单位）依法通过招投标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理与建设施工组织工作，项目建成后交付给使用单位，政府支付给代建单位一定管理费用标准的制度。从我国各地代建制试点情况来看，代建制模式有三种：一是建设全过程总承包代建；二是工程施工阶段合同总承包代建；三是代替建设单位基建办代建管理。目前，我国各地政府采用代建管理模式主要有两种：一是代建管理部门承担政府使用单位的建设管理职责；二是政府成立行政职能相对独立的代建机构仅作为政府出资代理人，通过招标选择代建机构代行使原使用单位的建设管理职能。 二、产生的条件与背景： （一）、BT模式产生的背景： 1、随着国家经济的高速发展及国家经济宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根紧缩 ，受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成为制约基础实施建设的关键。 2、原有的投资融资格局存在最大的缺陷，金融资本、产业资本、建设（商）企业及其关联市场在很大程度上被人为阻碍，资金缺乏有效的封闭管理、风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能互补，资源没有得到合理流动与充分应用。 （二）、代建制产生的背景： 国内“代建制”的引入是为了解决 建设单位工程建设项目专业管理人员和单位工程管理经验不足，通过投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，将项目建设与项目使用（单位）人分离，最终达到政府投资项目的建设管理模式，由“投、建、管、用”多位一体逐渐向“投、建、管、用”职能分离的转化。可见，代建制的实行是深化政府投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目管理水平、投资效益和工程质量，促进廉政建设的需要。 三、特点： （一）、ＢＴ模式的特点： １、ＢＴ是一种新的投资融资方式，不仅是招投标方式，更不是简单的直接发包的方式；ＢＴ模式的重点是Ｂ（建设）阶段。 ２、项目的投融资和建设者应是具有规定资质和投资能力的建筑商，投资方建设和移交后获得投资经营收益。 ３、只有政府的基础设施非经营性项目，才能采用ＢＴ方式。 ４、只有使用于政府利用的非政府资金，才能采用BT方式。 （二）、代建制的特点： １、项目管理对于项目建设单位来讲，是在合同范围内为之提供一种技术性管理服务，工程总承包则是为建设单位提供技术性与一般性劳务相结合的服务。 2、在项目管理中，项目管理企业的管理行为是代表建设单位，以建设单位的名义完成承包 范围内的工作外，对从自己这里分包工程的分包企业的管理和协调，也是以自己的名义而非代表建设单位进行。 3、代建制所管理项目使用的资金都是政府财政性投资项目资金，资金支付是采取“四直一达”的方式要求使用。 4与项目管理和工程总承包一样，工程项目的“代建”从跟本上将是一种适应市场发展和变化的工程建设方式。 （三）、ＢＴ模式与代建制相同点：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 １、都属于政府投资项目；　　　　　　　　　　　　　　　 ２、都要通过招投标法定程序；　　　　　　　　　　　　　　 ３、ＢＴ模式与代建制都要对项目实施组织、管理与协调权；　　　　　　　　　　　　 （四）、ＢＴ模式与代建制不同点：　　　　　　　　　　　　　　 １、ＢＴ模式是指只有政府的基础设施非经营性项目和非财政性资金。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ２、代建制是指政府投资的财政性资金项目；　　　　　　　　　　 ３、他们所使用项目的资金融资渠道来源和资金使用管理方式不一定相同； 4、BT模式双方发生的争议和经济纠纷是商事关系，一般通过当地人民法院判决，还可以通过二审判决；而代建制双方发生的争议和经济纠纷是民事关系，一般通过仲裁委员会仲裁并一裁