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城 市 规 划 第4卷　第21期 CONSTRUCTION 2014年7月 城市绿地规划实施策略研究 芶　皓 广州园林建筑规划设计院　广东广州　510055 摘　要：绿地是城市重要的基础设施，我国城市绿地规划受社会环境和规划体系的影响，一直处在城市建设的弱势端。本文在分析绿地规划 实施困境的基础上，从绿地规划与城市总规的协调、绿化法规体系建设、绿地政策、资金筹措等方面，分别选取具有典型意义的城市，分析总结 其先进模式和成功经验作为借鉴。 关键词：绿地规划；实施；规划法规；规划体系 中图分类号：TU986 文献标识码：A 绿地是城市重要的基础设施，是改善生态环境和提高广大 对基层情况的精细把握，也缺乏行之有效的社会监督和规划实 人民群众生活质量的公益事业。面对快速城市化和城乡土地开 施评估反馈机制。 发的冲击，绿地保护和建设的美好蓝图往往妥协于现实需求与 （4）政府施政行为阶段性和规划渐进性的矛盾 土地利益的追逐，绿地规划应该具有的法律地位和管理权威性 我国政府职能实行任届干部轮换制度，每届政府都力求在 未曾确立，实际建成绿地与规划出入较大。本文旨在讨论我国 任期内多半实事，多见成效，能迅速改变城市景观面貌的直观 城市绿地规划实施过程中的困境所在，并简要分析德国、日本、 的绿地规划更受青睐和容易得到政府的大力支持推进。而城市 英国、美国在实施绿地规划过程中不同方面的成功经验，以供 规划本身是一种渐进性规划，绿地规划的对象是城市建设中的 同行参考、指正。 绿色生命系统，其渐进性和长期性的特征更为明显，其编制和 1.社会环境之困 实施的过程中，对中长期目标的确立和把握，是绿地可持续发 绿地规划作为一种面向未来，协调城市与自然，由政府主 展的关键。 导并服务于社会的城市专项规划，涉及到生态、环境、社会、 2.规划体系之困 经济、工程、技术等各个领域，受到社会经济整体环境的深刻 在现行的城市规划编制体系中，绿地规划以绿地系统规划 影响。在社会主义市场经济体制下，总会出现局部与全局之间 为核心，而绿地系统规划是从属于城市总体规划的专题或专项 的矛盾、部门与部门之间的矛盾、经济效益与社会效益、环境 规划，大多在总体规划编制完成后进行，就规划绿地进行绿地 效益之间的矛盾、近期与远期的矛盾。在绿地规划的实施过正 规划，规划工作难免被动和滞后，难以在城乡总体规划布局中 中，这些矛盾因为涉及到不同部门、不同主体的各自利益而显 体现绿地保护建设的诉求。 露出来，并不停地干扰绿地规划的实施。 同时，我国的城市规划已形成总体规划、分区规划、控制 （1）政府的经济主导性与绿地规划建设公益性的矛盾。 性详细规划、修建性详细规划等一套严密的规划体系，并以控 现阶段，寻求经济发展、加快城市化进程仍是各级政府和 制性详细规划为规划落实和建设管理的基础。而绿地系统规划 利益主体的基本诉求。在生态保护和开发控制下的城市绿地的 作为总归层面的专项规划，侧重于结构布局、指标控制、功能 受益主体是抽象的全社会，而土地开发利用的受益主体却是具 定位、特色指引等方面内容，缺乏下层详细规划的支撑，虽然 体而现实的。绿地项目在现实博弈中处于弱势地位。因此，生 也提出明确的绿地布局和绿地范围线，但在城市控制性详细规 态保护线、城市绿线的划定和保护，需要强有力的法律法规体 划落实过程中只作为规划