城市化中的撤并村庄与行政社会的实践逻辑.PDFVIP

社会学研究 城市化中的“撤并村庄”与 行政社会的实践逻辑 王春光 提要 提要：在快速的城市化过程中： ，“撤并村庄”成为一种潮 提要提要：： 流和普遍现象，近十几年的村庄变动，比过去上千年的村庄 变动还要剧烈，并由此引发了各种社会冲突。究竟怎样看待 和认识这一过程？本文提出了 “行政社会”的假设，并通过 对一个撤并社区 A 案例的深入解剖，揭示了行政社会的实践 逻辑。研究表明，行政社会是通过两个逻辑呈现出来的：一 个是行政的主动逻辑，其动力在于追求经济发展和财政扩张 以及外部制约薄弱下的 “万能型”能力；另一个是居民的无 奈诉求以及困境的行政归咎，即将生活困境全部归咎于政府 以及对政府帮助解决困境的不断诉求。行政社会的实践逻辑 导致强政府弱社会和政府承担无限责任。据此，本文提出了 走出行政社会困境的基本路径：用行政资源培育社会自组织 能力，以社会组织力量来制约行政行为，形成良性的行政与 社会自组织相互合作与制约的制度和行动体系，这才是社会 建设的最终目的。 关键词关键词：城市化： 行政社会 撤并村庄 关键词关键词：： 在过去 30 多年的改革开放中，城市化与市场化、工业化、全球 化一同构成推进中国现代化建设这辆飞速前行列车的四个轮子。但 是，中国城市化并不如我们想象地那么平稳，大量农村流动人口依然 处于“半城市化”状态，物的、空间的城市化快于人的城市化，大规模 撤村、并村导致的社会矛盾相当突出。那么如何消除城市化进程中出 现的这些问题呢？当前中国提出的社会建设是否可以有效地缓解这 些问题而使中国今后的城市化更加平稳可持续呢？事实上，中国城市 化之所以发生如此多的问题，除了速度之快、规模之大前所未有之外， 也与忽视人的城市化有关。社会建设的提出实际上是对过度单纯强调 1 社会学研究 经济增长理念的一种纠偏。当然，社会建设也不是如我们预想的那么 简单，首先是人们对社会建设有着不同的理解 （清华大学社会学系社 会发展课题组，2010 ；陆学艺，2011 ），但是，有一点是一致的，那 就是中国的“社会”是有问题的(李培林，2004 ；魏礼群，2011 ；陆学艺， 2011 ：或者社会不发达，或者社会没有影响力，或者社会结构有问题， 因此，社会建设需要改善“社会” 。其次，现实中，我们看到的是“社会” 改善既不按官方 （指高层决策者）的设想进行，又没有按学者的理念 推进，而是按照自己的逻辑在进行和运行。因此，本文试图通过对一 个在城市化进程中经过撤并而形成的社区运行情况进行深度的个案 解剖，试图对在城市化进程中中国社会的实际运行逻辑进行探讨，以 寻求如何用社会建设理念去更好地促进中国的城市化发展。 一、一、对社会现实的一个假设对社会现实的一个假设：行政社会：行政社会 一一、、对社会现实的一个假设对社会现实的一个假设：：行政社会行政社会 我们对 1949 年以来中国社会现代化进程有过这样一个分析：改 革前中国社会属于总体性社会，改革后到上世纪 90 年代后期的市场 社会和21 世纪初进入行政社会 （王春光，2012 ）。总体性社会是孙立 平教授首先提出来的对改革前中国社会的一个解释概念，即 1949 年 以后，通过对生产资料的改造和组织重建，国家垄断了绝大部分稀缺 资源和结构性的社会活动空间，从而使社会各个部分形成了高度的关 联性，社会、市场基本失去了存在的制度性空间 （孙立平，1993。改 革开放实际上是将市场、社会从国家高度垄断和控制的空间中释放出 来，形成新的、自由的流动资源和社会空间，开始了向市场社会转型。 在这个阶段，市场被视为解决一切问题的手段和“灵丹妙药”，更重要 的是政府将一些公益事业、公共服务交给了市场，不但放弃了其应该 承担的公共职责和功能，而且还采用市场的手段向民众收取名目繁多 的各种费用。尤其是国有企业和乡镇企业改制使得大量职工下岗，不 但没有了稳定的就业，而且失去了可靠的单位福利，下岗工人表现出 激烈的反抗；农民负担加重，农村干群矛盾激化。正如波拉尼 （波拉 尼，2007 ）所指出的，过度追求甚至崇拜市场的作用，势必会损害社 会生活秩序和机体健康，从而招致社会的“反向”运动 （如罢工、社会 运动等），