《中新天津生态城管理规定》解读.doc

《中新天津生态城管理规定》解读 　　体现合作，突出创新，确保生态城成为生态城市国际合作的样板、滨海新区创新的新亮点以及城市建设和管理的典范———《中新天津生态城管理规定》的立法指导思想。 　　9月28日，《中新天津生态城管理规定》将正式施行。作为生态城建设、发展和管理的法律保障，《规定》的主要内容有哪些？亮点体现在哪几方面？本报记者就此采访了中新天津生态城管委会法制局负责人，对《规定》进行了详细解读。 　　体现合作突出创新 　　据了解，《规定》的立法指导思想是：体现合作，突出创新，确保生态城成为生态城市国际合作的样板、滨海新区创新的新亮点以及城市建设和管理的典范。 　　生态城市国际合作样板这是因为，中新天津生态城是世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市，将为中国乃至世界其他城市可持续发展提供样板；为生态理论创新、节能环保技术使用和展示先进的生态文明提供国际平台。 　　滨海新区创新的新亮点作为滨海新区的重要组成部分和独有的亮点，中新天津生态城承担着运用国家综合配套改革试验区的优势进行先行先试、改革创新政策的任务，必须在借鉴国际先进生态城市的建设理念和成功经验的基础上，建立一种全新的开发和管理模式，使之成为展示滨海新区“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的重要载体和形象标志。 　　城市建设和管理典范中新天津生态城是一个主要承载城市功能的特定区域，必须通过贯彻落实科学发展观，实现生态城的全面、协调和可持续发展，在清洁能源利用，大气环境、水环境和废弃物处理，城市绿化，道路交通，社区管理，文教卫生等方面积极吸收新加坡的成功经验，结合我国和天津市的发展实际，使之成为城市发展创新的典范。 　　贯穿生态核心价值 　　《规定》参考了苏州工业园区和天津市东疆保税港区的立法经验，主要借鉴了新加坡等发达国家和地区的开发建设模式和城市管理经验，在此基础上，结合生态城开发建设的实际情况，进行消化、吸收和创新。 　　《规定》始终贯穿生态的核心价值，即节能、环保、和谐、以人为本的科学发展观和循环经济理念。 　　创新生态理念创新为了发挥生态城对我国其他有资源约束的地区进行生态建设的示范意义，增强生态城的可推广价值，为未来的推广复制奠定基础，突出生态文明的核心理念和科学发展观，《规定》在产业结构和产业布局、推广绿色建筑体系、废弃物循环利用等方面都做出了创新。 　　为了强调生态城节能环保的产业发展核心，体现人与自然、人与社会、人与经济和谐共处的循环经济理念，《规定》第七条规定：“生态城重点发展符合节能环保、循环经济要求的房地产、科技研发、服务外包、物流、创意、金融、商贸、会展、旅游等产业。”明确了生态城的重点发展方向。 　　创新生态环境政策为了保证生态目标的实现，确保生态城始终走在节能环保科技的前列，《规定》创新了生态环境政策。如第十九条规定：“生态城管委会组织制定生态城绿色建筑标准、绿色施工标准及相应的管理规定，建立评价体系。生态城内的建筑应当按照生态城绿色建筑标准和绿色施工标准进行建设。”第二十条则规定：“生态城鼓励研发、推广和应用生态环保节能的新技术、新设备、新材料、新工艺。建立落后技术、设备、材料、工艺的淘汰制度，适时公布强制淘汰的种类。” 　　《规定》对废弃物管理、水系统管理等方面，也提出了较高的要求，如废弃物管理方面，明确鼓励采取管道运输方式收集废弃物；在水系统管理方面，鼓励开发污水再生、海水淡化和雨水集存等水源，实行分质供水和循环利用，禁止将饮用水用于绿化、清厕、道路清扫和补充景观用水，努力构建节约、高效、健康、和谐的城市水系统；在交通方面，生态城推行公共交通优先政策，积极发展绿色环保、方便快捷的公共交通体系，使公共交通成为生态城居民的主要出行方式。这些都强调了绿色、环保、可持续的符合循环经济要求的生活方式。 　　鼓励创新发展模式《规定》还明确了生态城鼓励创新的发展模式，即“生态城的发展坚持体制机制创新、先行先试，推进综合配套改革试验，成为新型城市发展和城市管理模式的示范区。”此条规定能够给生态城的建设发展预留充足的制度空间和宽口径的政策选择余地，使其能够充分利用滨海新区先行先试的政策契机选择自己的发展模式。 　　《规定》还明确了生态城的适用范围、发展定位、建设依据。 　　考虑到生态城未来的发展空间及规划的长效性和相对稳定性，《规定》中没有规定表述具体的四至范围，而是在第四条中规定了“具体范围按照《中新天津生态城总体规划》执行”。 　　“通过两国政府在城市规划建设、生态环境保护、资源节约利用等方面的合作，建设成为经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约、可持续发展的生态新城。”这是《规定》确定的生态城的发展定位，突出表明了我国政府积极践行生态文明理念，应对全球气候变化所采取的负责任的应对措施，落实两国政府协议的决心。 　　在生态城的建设