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维普资讯 煤矿现代化 2005耳第2期 总第65期 山东工商学院 崔 沪 截止2005年2月 18日，2月 14日发生在辽宁阜新孙家 业安全与健康法案》，这部法是根据上世纪六七十年代美国连 湾煤矿的特大矿难已造成213人死亡，由此，孙家湾矿难成为 续发生几次大矿难而修订的。它确立了几个基本原则：首先是 我国近 l17天之内，3起死亡百人以上特大恶性事故(大平、陈 安全检查经常化，每个地下煤矿每年必须接受四次安全检查， 家山、孙家湾)最大的一起，也是近50年来我国最大的一起矿 露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出 难。国内接二连三的矿难，导致了人民生命财产的重大损失， 的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责 悲痛的场面惨不忍睹。善良的人们不仅要问：导致矿难的原因 任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告 是什么?如何预防?为此，笔者从分析国内矿难的原因出发，阐 指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒 述了国外先进的煤矿安全管理经验，希望能对国内的煤炭安 刑；第三是安全检查 “突袭制”，任何提前泄露安全检查信息 全生产管理以有益的启示。 的人，可能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设 总结起来，我国煤矿发生重大事故的主要原因有三：其一 备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿 是管理不善。随着我国经济的高速增长，能源需求 日趋紧迫， 业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒 这样，支撑能源供给70％的煤炭工业 自然就增加了压力，煤炭 刑。 价格也开始爆涨。一些煤矿2002年以前一直亏损，现在被认 近30年，尽管 《法案》规定的一些惩罚措施已有所改变， 为是 “赚钱的好机会”，为了追求产量和利润，很多煤矿采用 特别是罚款数额到今天已经有较大提高，但这部法案的基本 粗放式管理，对安全隐患不细加过问甚至忽视，一些基本的安 框架没有变，其中的一些原则比如经常性安全检查和事故责 全措施和规范没有落实到位，对相关的法律法规没有给予足 任追究制等，也被其他国家广为借鉴。人们不难发现，这部法 够的重视。其二是技术落后。在实现效益递增的同时，没有对 案尽管规定最高刑法只有5年，但实际却很严密，尤其考虑到 生产技术的更新换代进行投入。我国长期以来以煤炭作为主 了煤矿可能 “应付”安全检查、检查人员不负责任以及设备安 要能源，很多煤矿已经过度开采，这类煤矿最容易发生塌方； 全性等各种情况。 再加上我国大部分煤矿所采用的多是老技术，不符合现代化 在 “执法”领域，美国煤矿安全生产监督机构强调其独立 技术标准，发生意外的机会 自然更多。其三是隐瞒不报。众所 性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益 周知，国内的煤矿安全问题 日趣严重，但某些地方官员为了自 同盟。隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是 己的政绩对煤矿事故采取了能隐瞒则隐瞒甚至纵容的态度， 一 个联邦机构，它下面有 l1个地区办公室和65个矿场办公 安全隐患日积月累，直至发生特大矿难。事故发生后，很少有 室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没 官员为此负责。 有从属关系，各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任 国外煤炭生产大国在煤矿安全生产方面都有着先进的管 何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与 理经验，“他山之石，可以攻玉”，以下我们对美国、俄罗斯、澳 事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事 大利亚的安全生产管理经验加以阐述比较，以供国内煤矿安 故调查。这些检查人员可谓 权“大责重”，根据 《联邦矿业安全 全生产借鉴。