完善我国农村小水电制度 improving the small scale hydropower system in rural area of china.pdfVIP

完善我国农村小水电制度 范 悦 (西安工程大学，西安710048) 摘要：农村小水电是我国电力事业的重要组成部分。我国现有的农村小水电经过建国后长期地开发建设，取得 了令人瞩目的成绩。但农村小水电在发展中还存在很多问题，为促进我国农村小水电快速健康发展，有必要完善 现有立法，修订相关电力产业政策，建立健全各种制度，充分发挥农村小水电的作用。 关键词：农村小水电；开发利用；制度；政策 中图分类号：TM612 文献标志码：A 文章编号：1674—0009(2007)07—0058—04 最好的途径：也是这些地区以开发农村水能、发展农 O 引言 村水电为载体，实行农村集体与农民人股办电，促进 农业增效、农民增收、农村发展的最现实最有效最好 我国水能资源十分丰富，其中可供经济开发利 的途径。 用的农村水能资源1．55亿kw。居世界第一位，到 2005年底已开发4380万kW，占可开发量的28．2％。1 小水电发展存在的问题 农村水能遍布全国各地，主要集中在长江上游、珠江 上游和黄河中上游的边远山区、少数民族地区和革 我国农村小水电的发展受到各种因素的影响． 命老区。这些地区地域大、人口少、负荷分散，不适 无法充分为农民服务。如何制定我国农村小水电政 宜大电网长距离输送供电，而开发农村水能、发展农 策，发挥市场配置资源的作用，推动小水电健康快速 村水电．具有分散布点、就地开发、就近成网、成片供 发展，是有待进一步探讨的重要课题。我国小水电的 电的特点。 发展存在很多问题，主要有如下几条： 农村水能是现时期我国贫困山区农村集体和农 (1)相关法规的缺失。我国与水电有关的法规 民唯一易于开发利用，变资源优势为经济优势和生 当中都没有明确小水电的制度和地位。不但导致小 态优势的农村稀有资源。农村水能开发技术十分成 水电的定位不准确，由于认识和其他方面的原因，我 熟，与开发小型煤炭等资源相比，具有十分突出的技 国小水电的公益性和社会性长期以来没有得到确 术、安全、节约、清洁、可持续发展的优势。 认。主要表现在：在国家产业政策中小水电被不加区 农村小水电是指由地方组织实施的各种所有制 分地与大中型水电一同列入了甲类竞争性项目，造 经济主体，通过开发农村水能形成的单站容量在5万kw 成与小水电已有政策的偏离．很大程度上制约了小 以下的中小水电站及其配套电网。农村小水电是清 水电的发展；长期以来没有列入国家可再生能源范 洁可再生绿色能源，主要为农村经济社会发展服务。 畴，没有纳人国家可再生能源长远发展规划和年度建 在我国实施开发水电农村电气化为农民增收解困致 设计划，与常规能源建设项目相比缺乏固定投资渠道 富，建设社会主义新农村服务。我国广大贫困山区 及必要的资金支持，不能享受国家可再生能源的有关 和老少边穷地区位分布与我国农村水能分布基本一 优惠政策。而且导致小水电发展无法可依，也无法保 致。592个国家扶贫重点县中，有占65％的385个县农 障小水电的实际利益，更谈不上为农民谋福利了。 村水能资源丰富．可开发量达5477万kW．目前开发 (2)行政管理体制不顺。各级水利部门是小水 率仅为15．5％。开发农村水能、发展农村水电，是广 电行政管理和开发建设的主管部门，承担着小水电 大贫困山区和老少边穷地区解决无电缺电问题．实 政策制定、水资源规划、项目审查、建设施工