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美国民间组织对我国民间组织发展借鉴意义探究摘 要：民间组织近年来在中国日渐成为一个引人注目的领域。我国新的民间组织不断涌现，公众参与面日渐扩大，作为慈善资源其社会效益日益明显。中国政府对民间组织也表现出前所未有的重视。美国有着比较成型的民间组织管理经验，中国可以有选择性地借鉴，以充分发挥民间组织在社会主义和谐社会建设事业中的社会效益。 关键词：民间组织；借鉴意义；发展 中图分类号：C23 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）07-0189-02 一、美国民间组织的基本情况 美国是世界上民间组织发育、发展最成熟的国家，耳熟能详的哈佛大学、耶鲁大学、福特基金会等都是有相当社会影响力的民间组织。由于其具有典型的非营利性质，所以又称为非营利组织，其数量在2004年就已经达到160万个，其中101万家是慈善组织，65000多家私人机构，35万多家不需向政府注册的区域免税组织。民间组织在美国可以说是无所不在，人们日常社会生活的许多方面都要与其发生联系。在美国的服务组织中，51%的医院是私立非营利机构；46%的大学和学院是私立非营利机构；所有的社会服务机构有58%是私立非营利性质；90%以上的管弦乐队和交响乐团以及86%的博物馆、艺术馆是私立非营利机构。有调查显示，49%的美国公众每年利用业余时间参加各种非营利的慈善活动，其志愿活动所创造的价值约合20万亿美元。在美国的非营利组织中，宗教性的慈善服务组织、社区互助和公益服务组织、各种慈善救济基金会、联合劝募组织等，是影响大且很有特色的非营利的民间机构。 二、我国民间组织目前的情况及其存在的问题 (一)我国民间组织发展的情况 中国民间组织的发展经历了三个阶段。20世纪初至1949年新中国建立是第一阶段。1949年以后的30年，是我国民间组织发展的第二阶段。这一阶段的前期是清理和整顿时期。一部分民间组织被政治化，一些政治倾向性明显的团体被定义为“民主党派”，转化为政党组织，如中国民主同盟等；还有一部分民间组织被依法取缔。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到100个；地方性社会团体发展到6000多个。但是1966年开始的“文化大革命”，使中国的民主与法制遭到严重破坏，中断了社会团体的健康发展。直到1978年改革开放之后，我国民间组织发展进人了第三阶段，尤其是进入90年代以后，中国政府认同了市场经济体制，确立了“小政府，大社会”的改革目标为民间组织的发展提供了较为宽广的空间。目前我国登记注册的民间组织有28万多个，其中社会团体14.9万家，民办非企业单位13.2万家，基金会1000家左右，数量增加的同时，其质量也明显提高，结构日趋合理、规范，在推动社会文明进步方面发挥着越来越重要的作用。 (二)我国民间组织当前存在的问题 1、资金相对缺乏。计划经济体制下，我国民间组织的运作资金都是由政府统一提供，统一安排使用。但是随着政府职能的调整以及社会对民间组织需求的增加，单靠政府的财政拨款来维持民间组织的生存和发展已经不太现实。尽管在我国资金多渠道的格局已经形成，但资金短缺仍是中国广大民间组织所面临的普遍考验，成为我国民间组织发展的瓶颈。以至于有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”；也有一些组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。 2、人才相对不足。资金不足带来的另一个后果就是不能吸引高素质的专业人才。在我国经济发展水平不高的条件下，让人们放弃一些企业的优厚待遇、政府的稳定收人和较高的社会地位去从事民间组织的服务工作是不现实的。而且除了低收入原因外，很多自上而下的民间组织没有或者几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限。因此，优秀人才，尤其是年轻的优秀人才，很少选择这一职业。这是我国民间组织发展中重要的“瓶颈”制约。 3、管理机制相对落后，工作能力乏善可陈。资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外，更重要的原因在于民间组织自身的能力不足。这里所说的能力包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力等。由于民间组织在中国是新兴领域，政府如何对民间组织的管理，政府只重登记环节，控制很严，但机构一旦完成登记，政府的管理则很松，甚至处于放任自流状态，这是本末倒置。而且中国的民间组织一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得他们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。 4、法律机制不健全，公民慈善意识不强。目前我国对于民间组织的管理只有登记管理条例。除此之外，再没有其他管理条例，缺乏对于民