包容性治理社会治理的新思路.PDF

江苏社会科学2015年第4期 社会学研究 包容性治理：社会治理的新思路 徐 倩 内容提要 社会治理应该具有一定的包容性，作为工具理性与价值理性统一体，包容 性治理是对现有社会治理模式的优化与创新，并富有广阔的发展空间。包容性治理源自存 在逻辑同构性的治理理论与包容性发展理论，其核心意涵主要包括三个部分：主体的多元 参与性，过程的互动合作性，成果的利益共享性。在我国，推行包容性社会治理是有其合理 性与可行性的，即国家治理体系与治理能力的现代化为包容性治理预留了发展空间；社会 治理危机的出现为包容性治理提供了实践动力；政府与社会管理职能转变、公民意识觉醒 与社会组织发展都为包容性治理奠定了现实基础。与传统以政府为中心的一元式社会治 理体制不同，以治理主体多元化、主体间基于立体治理网络的协同与合作、促进社会公平、 容纳全体社会成员自由发展为特征的包容性治理，将显示其优越性，并会成为我国社会治 理实践的新思路、新选择。 关键词 包容性治理 社会治理创新 治理体制 善治 徐 倩，南京大学政府管理学院博士生 210093 包容性治理是近年来在推行“善治”理念、增强国家治理能力、创新社会治理体系大背景下出现 的实践创新。尽管说，“包容”、“民主”和“效能”同为善治的题中之义，但人们对社会治理的包容性或 者包容性社会治理的重视程度远不及“民主治理”与“有效治理”。为此，本文试图从学理上厘清包容 性治理的内涵与价值，探讨包容性治理作为综合社会治理模式优化与创新的可能性与可行性，并通 过与传统社会管理的比较来界定包容性治理的边界。 一、包容性治理的理论源起与逻辑演进 1. 包容性治理的理论源起 20世纪80年代以来，人类社会逐渐步入以全球化与风险化为主要 特征的后工业时代，而在工业社会时期建构起来的社会治理模式受到了严峻挑战，显现出难以满 足新形势下的社会治理要求，于是，“善治（goodgovernance）”理念逐渐成为了世界各国政府的共同 追求。善治是公共利益最大化的社会治理过程，“民主”、“效能”与“包容”是衡量善治的三大核心标 本文为国家社科基金一般项目“积极福利视角下残疾人就业问题研究”（14BSH104）阶段性研究成果。 - 17 - 包容性治理：社会治理的新思路 [1] 准 ，其中，“民主”指社会治理应是以人民为本的、向人民负责的、公民可参与的、为公共利益服务的、 可供公民随时监督的治理，即“民有（ofthepeople）、民治（bythepeople）、民享（forthepeople）”的治理 模式。“效能”指社会治理应是经济理性的、有效果的、有效率的、兼顾公平性的治理，即符合4E（eco⁃ nomical，effective，efficient，equal）原则的治理。“包容”指各种利益相关者能参与、影响社会治理主体结 构和决策过程，平等共享政策结果、治理收益和社会资源，各种利益相关者的权益能得到尊重和保障， 即主体多元合作、起点机会公平、过程统筹兼顾、成果收益共享的治理模式。学界关于“民主治理”与 “有效治理”的研究成果颇丰，但鲜有学者讨论社会治理的包容性或包容性治理，笔者认为，包容性恰 恰是社会治理中最为核心的题中之义，包容性治理应当成为社会治理的最为重要的价值关怀。而善 治的本质特征就是政府与社会的合作互动管理，是政治国家与公共社会的最佳关系，公共社会新力 量通过国家提供的政治参与的法理基础和制度空间，不断“激活”既有制度设计，从而有效参与治理， [2] 同时，国家通过各种渠道对新社会力量进行“吸纳”，达成有序治理 。善治实现过程中的“激活”与 “吸纳”互动本身的前提就是包容性，其本质是通过政社合作、网络互动来实现良善的社会治理。 2. 包容性治理的逻辑演进 历史地看，治理理论起源于这样一种认识，即社会运行的复杂性与 优质资源的稀缺性使人们充分认识到国家与市场均无法独立而有效地解决“市场失灵”与“政府失 灵”的问题。“治理问题