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城市供水的流域管理——纽约市的经验 这类案例研究系列的目的是使 水资源管理一体化（IWRM ）的实际 做法家喻户晓。这种做法为美国国 际开发机构（USAID ）提供了成功 的案例。 纽约市供水系统每天为 900 万 人供应 14 亿加仑的高质量的饮用 水。纽约市开发并实施的如此大规 模的既可负担得起的，又有利于环 境的城市供水方式，已成为水资源 管理过程一体化的成功案例。纽约 市供水水源在Croton 和Catskii/特拉华州（Delaware ）流域，其流域范围1969 平方英里， 距纽约市 200 多英里 。该流域的土地利用形态多样化。大部分土地被森林所覆盖（61%为 私人领地），有500 家农场和60 个城镇。林业和农业支持着当地的经济。这一地区土地和水 资源利用的多样性影响着纽约城下游各种利害关系人饮用水水质。 1989 年，该市遵照联邦安全饮用水法制定了人们可负担得起的供水方式。饮用水法要 求对取自Catskii/Delaware 水系（它提供了90%的用户用水）的水进行过滤。由于建造过滤 厂估计成本要80 亿美元，该市决定探索可负担得起的选择方案以确保向纽约市居民供应高 质量的饮用水。 该市提出了一个综合的、长期的流域保护计划，旨在整合各种管理权——其中一些是特 别针对农业和奶制品业，以保护和改善水质。为了响 应这种提议，美国环境保护机构（EPA ）放弃了1993 年提出的对水进行过滤的必备条件。山区的奶制品和 家畜农场主立即表示他们关心计划中的一些流域规定 可能会威胁到当地的生计和林业生产。他们请求农场 局、纽约建筑和市场部、纽约水资源协会、以及其他 地方、州和联邦机构提供补助来探索非法律规定的可 能保护农场主的利益，以及保持高质量的城市供水的 择优方案。在公众参与研究过程的基础上， 1994 年 实施了流域农业计划。这项计划首次实现上游/下游的 协作将水质保护目标同经济目标联系起来――保护流 域的农业经济。整个流域保护计划估计耗资5.07 亿美 元，与要求过滤的成本相比可节省大笔资金。附加效 益是流域的生态系统可得到长期的保护。此案例可以 作为流域管理案例，涉及了区域和社区层面的利害关 系人。 为什么用纽约城作为研究案例？ 1、用实例说明了多方面对的为各种利害 关系人供水的水质保护和改善政策； 2 、成功地将上游和下游有用户整合在一 起； 3、案例表明，自愿合作能够同法律限制一样更有效地保护水质； 4 、基于社区的地方实施流域保护计划； 5、整个农田管理理念表明，可以将各种最佳管理实践加以整合； 6、将水质的保护目标与经济目标联系在一起； 7、强调综合的、长期的流域保护计划的重要性。 方法 水资源管理一体化过程的目标是提高农场、林场、农业社区以及林木加工业的经济活力， 同时与水质保护和可持续的景观管理相谐调。在这一过程中各种利害关系人扮演着林业人、 土地所有者、村镇、环保主义者、樵夫、农场主、政府官员、技术机构和商业部门的角色。 各种利害关系人组织推荐了一系列解决方案，包含技术的、环境的、制度上的和社会方 面的、针对目前的流域开发计划。所有解决方案关注了同时保持森林和农业景观，鼓励可持 续的森林和农业管理，保护水质和增强地方经济的发展机遇。上述解决方案也包括教育和扩 大服务范围；保持设施便利的经营环境；为土地所有者、林场主、伐木工人、农场主制定通 俗易懂用户手册；从经济上激励实施最佳管理实践，包括改善税法，努力培育良好的商业气 氛，提倡新技术和管理技术。 流域保护计划由以下要素组成： 土地的获得和管理计划。纽约市获得了靠近水库、湿地、水线或者是水质敏感用地的未 开发土地。该市计划在今后 10 年里花2.4 亿到3.1 亿美元。这片地的大部分用地面向徒步 旅行者、全县滑雪者开放，以提高这一地区的休闲旅游价值。 合伙计划。林场主、土地所有者、环保主义者、樵夫、农场主、政府官员、技术机构、 商业部门共同合作，为地方的领导层提供流域农业计划和流域森林保护计划。这些参与计划 确保了所有利害关系人的需要，而同时也满足了 联邦饮用水的标准。这项计划提高了环境可持续 的整个农场的管理技术和最佳管理实践。 流域管理。纽约市环境保护部负责建造新的 中央污水系统，检查和修理化粪系统。 雨水理系统。其中包括一系列的行动，如河 流走廊保护项目，包括改善沙地、盐碱地的涵养 状况以及选择合适的除冰