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第九章 公共经济政策 第一节 财政政策基本理论常识 财政政策——政府主要通过财政收入和财政支出的调节来实现具体的经济政策目标，是国家经济政策的重要组成部分。 二、财政政策的常用工具 1、政府支出 包括消费性支出、转移性支出 2、税收 3、公债 4、预算 当社会总需求大于总供给时，政府预算往往缩减支出规模，保持预算盈余，抑制社会总需求； 当社会总需求小于总供给时，政府预算往往扩大支出规模，保持一定的赤字规模来调节经济，刺激社会总需求。 当供求基本平衡即经济稳定发展时期，政府往往实行中性的预算平衡政策，保持收支规模均衡。 此外，政府还可以通过预算的追加或追减，灵活应对经济形势的变化，相机实现经济扩张或紧缩的调控目标。 三、财政政策的类型 （一）根据调节经济周期的作用来划分: 自决的财政政策 非自决的财政政策 自决的财政政策： 政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，实现财政政策目标。 非自决的财政政策： 随着经济形势的周期变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。 （二）根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 1、扩张性的财政政策 经济萧条时 2、紧缩性的财政政策 经济过热时 3、中性的财政政策 经济平稳时 第二节 货币政策的基本理论 货币政策是通过对利率和货币供应量的调节来实现特定的政策目标。 二、货币政策的目标 1、物价稳定 2、充分就业 3、经济增长 4、国际收支平衡 三、货币政策的工具 1、存款准备金 存款准备金政策——中央银行通过法律的形式规定或调整商业银行缴存央行的存款准备金率来调节货币供应量。 存款准备金率——金融机构按照规定向中央银行缴存的法定准备金占其存款总额的比率。 信息： 中国人民银行决定，从2011年5月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。此次上调后,大型金融机构为21.0%,中小金融机构为19.0%。这是央行年内第五次上调存款准备金率，也是去年以来第十一次上调。 2、公开市场业务 公开市场业务——中央银行在金融市场上公开买卖政府债券以控制货币供给和利率的行为。 思考：当经济不景气的时候，央行应该买进债券还是卖出债券？ 当经济处于增长过慢、投资锐减不景气的状态时，中央银行买进政府债券，把货币投放市场，使货币流通量增加，导致利息率下降，从而刺激投资增长，使总需求扩大。 当经济处于过热时，中央银行卖出政府债券回笼货币，使货币流通量减少，导致利息率上长升，促使投资减少，达到压缩社会总需求的目的。 课外阅读：我国的公开市场业务 在多数发达国家，公开市场操作是中央银行吞吐基础货币，调节市场流动性的主要货币政策工具，通过中央银行与指定交易商进行有价证券和外汇交易，实现货币政策调控目标。中国公开市场操作包括人民币操作和外汇操作两部分。外汇公开市场操作1994年3月启动，人民币公开市场操作1998年5月26日恢复交易，规模逐步扩大。1999年以来，公开市场操作已成为中国人民银行货币政策日常操作的重要工具，对于调控货币供应量、调节商业银行流动性水平、引导货币市场利率走势发挥了积极的作用。 中国人民银行从1998年开始建立公开市场业务一级交易商制度，选择了一批能够承担大额债券交易的商业银行作为公开市场业务的交易对象，目前公开市场业务一级交易商共包括40家商业银行。这些交易商可以运用国债、政策性金融债券等作为交易工具与中国人民银行开展公开市场业务。 公开市场业务恢复以来，在引导市场利率、满足商业银行的资金需求、配合财政政策的实施、促进银行间债券市场的发展等方面发挥了重要的作用，并取得了较为明显的效果。 　　一是满足了商业银行为增加可用资金而融资的需要。1998年5月以来，中国人民银行通过公开市场业务向商业银行累计融出资金2367亿元，适时满足了其资金需求，为商业银行增加贷款创造了良好的宏观环境。 　　 二是发挥了对市场利率的导向作用。随着市场利率的逐步放开，中央银行对短期利率的引导和调控就显得非常重要。中国人民银行利用公开市场业务灵活的特点，配合利率调整，适时调整公开市场业务债券回购利率，并适当引导银行间拆借利率的变化，取得了明显的效果。 3、再贴现政策 再贴现政策——中央银行通过制定或调整再贴现率以干预、影响市场利率和货币市场的供应和需求，从而调节市场货币供应量的一种金融政策。 相关概念： 再贴现——中央银行通过买进商业银行持有的已贴现但尚未到期的商业汇票，向商业银行提供融资支持的行为。 一类是长期的再贴现政策，具体包