用水户协会组建和运行.docVIP

农村饮水安全中农民用水户协会组建与运行 永善县水利水电勘测设计队 张飞 摘 要：云南省在 “十二五”期末需解决1513.76万人农村饮水安全，需新建农村饮水安全工程二十余万件，为防止已建农村饮水工程中存在的水费征收难、管养经费不足等问题，保障新建工程的长期良性运行。本文借鉴农民用水户参与灌区管理体制改革的成功经验，就组建农民用水户协会参与农村饮水安全工程的建设管理进行探索。 关键词: 饮水安全 用水户协会 组建 运行 一、农村供水工程管理概况 根据云南省农村饮水现状调查评估资料，2004年底全省共建集中式供水工程23761处，供水规模229万m3，受益农村人口1395.05万人。所建供水工程依据供水规模和供水范围的不同，分别采取集中管理、分站管理、合作管理和分组管理4种管理模式。 1、集中管理：供水规模＞1000m3/d的城市供水工程，其资产为国有资产，由县（区）水利（务）局组建供水总站或水业公司进行统一管理，实行企业化管理，有偿供水，自负盈亏 2、分站管理：供水规模在1000～200m3/d的城镇供水工程，其资产为国有资产，由乡镇水管（务）站负责经营管理，基本实行企业化管理，有偿供水，自负盈亏。 3、合作管理：供水规模在200～20m3/d的中心村供水工程，其资产为村集体资产，由受益村委会负责经营管理，水费收取基本实行按月、人或户收取； 4、分组管理：供水规模在20m3/d以下的村组供水工程，其资产为村集体资产，由受益村民小组自行管理，水费收取为按年、户收取或不收水费。 以上4种集中式供水工程管理模式中，第1和第2种管理方式，即供水规模≥200m3/d的1046件（占供水工程总数的4.4%）由县（区）水利（务）局或乡（镇）水管站负责经营管理的供水工程，能做到制定合理水价（水价0.8～2.0元/m3），按方收费，水费收缴率达90%以上，收取水费能满足工程日常运行维护所需的费用外；而第3和第4种管理方式，即供水规模＜200m3/d的 22715件（占供水工程总数的95.6%）由村委会或村组负责经营管理的供水工程，均存在权责利不清、水价低、水费难征收等问题。如水价仅为0.1～0.3元/m3或1.0～2.0元/月.户，水费收取率不足40%，导致供水工程维修养护经费不足，工程老化严重、供水人口减少等问题。在现状调查资料中也反映了的已建农村供水工程中仍有119.99万人的农村 二、农民用水户协会组建 解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容，云南省在 “十二五”期末之前需解决1513.76万人农村人口饮水安全，需新建集中式和分散式农村饮水安全工程二十余万件，特别是200m3/d以下的村委会和村组供水工程，供水工程的数量相当庞大。为避免上述已建农村供水工程管理中权责利不清、水费征收难、管养护经费不足、效益衰减等问题再次发生。应围绕社会主义新农村建设的要求，加快农村饮水安全工程的管理体制和运行机制改革。近年来，许多地方在在灌区水利工程改革中，采取成立用水户协会参与灌溉水利工程的管理体制和运行机制改革，有效解决了灌区水利工程中建设管理中责任 “缺位”和“错位”，有人用、无人管等问题，深受地方政府、灌区管理单位和用水户的欢迎。目前，灌区水利工程中推进用水户协会的发展和改革，已成为灌区管理体制改革的大方向。 为保障农村饮水安全工程建1件、成1件、受益1件、消号1片及逐步建立起产权清晰、权责明确的农村饮水安全管理体制和运行机制。各地应结合农村饮水安全工程建设，借鉴成立农民用水户协会参与灌区管理体制和运行机制改革的成功经验，积极引导受益群众组建用水户协会参与饮水安全工程的建设及运行管理，确保新建农村饮水安全工程的长期良性运行。下面结合饮水安全工程的建设谈谈农民用水户协会组建的基本程序： 1、是宣传发动，组织培训。在充分尊重农民意愿的前提下，引导受益区群众自愿组建农民用水户协会。农民用水户协会的组建要充分考虑当地农村饮水安全的特点，以及受益区群众的实际需要，选择适当的活动方式。 2、是合理确定农民用水户协会的管理区域。在灌区水利工程中农民用水户协会的管理边界，主要按水系、渠系并结合行政区划的原则进行划分；而在农村饮水安全工程中，由于每件供水工程均可形成相对独立的供水管理单元，可按单件集中式供水工程组建用水户协会，即每件供水工程范围内几个自然村中的多个村民小组成立1个用水户协会，用水户协会内可下设几个或多个用水小组。 3、是拟建农民用水户协会筹备组。在确定的供水管辖区域内，对受益区群众情况进行调查和登记，划分用水小组，选举用水户代表。然后召开用水户代表及广大用水户座谈会，广泛听取用水户对组建协会的初步工作方案意见和推荐协会筹备组成员候选人。地方政府、水管单位等有关部门在综合各方面的意见后确定协会筹备组人员，其中筹备组人员中用水户