第六章 财政支出内容.ppt

第六章 财政支出的内容 第一节 购买行支出 第二节 转移性支出 第一节 购买性支出 一、国防支出 （一）什么是国防支出 （二）为什么要安排国防支出 （三）国防支出中遇到的问题 （四）国防支出规模的确定 （一）什么是国防支出 国防支出是指一国为维护国家主权与保证领土完整所必须的费用支出。 是国家财政的一项基本支出，是一国政府行使对外政治职能的前提条件。 （二）为什么要安排国防支出 国防支出是纯公共产品 （三）国防支出提供中遇到的问题 1、兵役制度的选择 2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺乏信息。 3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、私人军火商防范风险、将军与军火商的合谋。 （四）国防支出规模的决定 1、总量分析 2、边际分析 3、博弈分析 二、教育支出 （一）什么是教育支出 （二）政府为何安排教育支出 （三）教育支出在公平与效率之间的选择 （四）教育支出方式的选择 （五）教育支出是否有助于公平 （二）政府为何安排教育支出 1、外部正效应 2、教育是人人应该享受的服务，不应收入差别而有所差别 3、资本市场不完善，人们很难通过贷款完成学业 （三）教育支出在公平与效率之间的选择 1、对个而言：三种选择 2、对家庭而言：三种选择 （四）教育支出方式的选择 1、价格补助 2、收入补充 3、一定程度的免费教育 （五）教育支出是否有助于公平 三种批评： 1、私立学校的挑战 2、对学校功能的不同看法 3、得到政府教育资助的人往往不是穷人和需要帮助的人 改革： 1、政府应当减少对高等教育的资助 2、改革公共教育支付体系 三、科学技术支出 （一）什么是科学技术支出 政府动用财政资金对科技活动给予的支持和投入。 （二）必要性 （三）我国科学技术支出 四、医疗卫生支出 （一）政府为什么要安排卫生支出 （二）政府对保健市场进行干预的方法与结果 （三）如何改革 （一）为何安排卫生支出 1、保健市场的供求关系极为特殊 2、患者的无知 3、外部正效应 4、疾病的不可预测性 （二）政府对保健市场干预的方法和结果 1、直接干预：对老人和穷人给予医疗补助、某些医疗项目补助、退伍军人补助、资助医学研究 2、间接补助：雇主给雇员支付的医疗保险费免征所得税、对个人超过一定医疗费后的部分免征个人所得税 3、结果：效率损失 （三）如何改革 1、从供给方进行改革：允许私人办医院，以增加竞争、对医院进行重组、提供保健信息，实现“阳光”。 2、从需求方进行改革：提高消费者支付价格、对不同收入消费者实行差别价格、引入市场机制，由消费者个人承担全部费用。 五、投资性公共支出 （一）什么是投资性公共支出 （二）投资性支出的特点 （三）财政投资支出必要性 （四）投资支出的领域 1、投资项目的分类 2、投资支出领域的确定 1、投资项目的分类 按照投资活动的性质不同，可以把投资项目划分为公益性投资项目、基础性投资项目和竞争性投资项目三大类。 公益性投资项目是指科学、文化、教育、卫生、体育、环境保护、广播电影电视等设施，公、检、法等政权设施，政府、社会团体、国防设施等项目。 基础性项目是指农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施，能源工业、交通、邮电通讯、城市公用设施等基础工业和基础设施项目以及一部分支柱产业项目。通常农、林、牧、渔、水利、气象设施、交通、邮电通信设施以及城市公共设施统称为基础设施，能源工业称为基础工业，因此，基础性项目包括基础工业和基础设施两部分。 竞争性投资项目是指工业（不含能源）、建筑业、商业、房地产开发业等盈利性投资建设项目。 2、投资支出领域的确定 公益性项目与财政投资：公益性项目的收益具有很大的外溢性，投资效益难以估算，都属于公共财货和准公共财货。因此，对其投资的职责天然在政府，必须由财政投资支出承担。 基础性项目与财政投资：基础性项目具有资金需求量大、产品的需求量大、具有经济和社会效益、投资建设周期长、回收期长等特点。这些特点决定了基础性项目由财政和私人共同投资。 竞争性项目与财政投资：从竞争性项目的产业构成中可看出，竞争性项目都是一些在经营上具有很强的竞争性，投资效益具有显著的排他性，提供的都是私人产品的产业领域，不属于市场失灵的领域。因此，它不属于财政投资支出的范围。 （五）财政投资支出的方式 1、直接投资：直接投资方式是按照政企分开的原则，中央政府和地方政府作为投资主体通过参股、控股等形式直接参与重大基础设施和能源工业项目及部分支