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浅议水管单位固定资产折旧摘要：水管单位固定资产的折旧政策，不仅是单位财务管理的重要内容，也是国家产业政策的重要组成部分，是调节经济，促进技术进步的有效杠杆。本文结合固定资产折旧的实践经验，对现行的水利工程管理单位会计制度中固定资产折旧的计提标准及方法提出个人见解。 关键词：水管单位；固定资产；折旧 中图分类号：F406.4文献标识码： A 文章编号： 水管单位是实行独立经济核算的生产性事业单位，利用管理范围内的水土资源、技术、人力优势，从事供水、发电、综合经营生产，同时承担防洪涝等社会公益性任务，具有生产经营和公益服务双重功能。为适应社会主义市场经济的需求，规范水利工程管理单位的财务行为，加强财务管理和经济核算，财政部于94年以财农字397号文下发了修订后的《水利工程管理单位财务会计制度》，自颁布实施以来，对加强水管单位财务管理和会计信息的可比性等方面起了重要作用。改变了长期以来水管单位会计处理上的一些弊病，是一部专门的、针对性的行业财务制度。但在实施过程中，有些实际问题逐渐突显出来，制度中的一些具体规定越来越不适应行业的需求和市场发展需要，特别是对固定资产折旧提取方面，笔者想在此谈一点粗浅的认识： 一、水利行业的特殊性和重要性 历史上中国是个多灾多难以水为患的国家，自建国以来，水利在国家的扶持下，获得了长足的发展，作为基础产业，自改革开放后，国家逐渐加大了对水利的投入，这又为水利再发展创造了机遇。特别是近几年国家对农业及水利的投入逐年加大，但实行几十年的计划经济体制，造成水利资产的管理和经营水平一直较低，资金投放一直以无偿投入为主，有些工程无科学规划，不量力而行，甚至有些领导只是把些工程项目作为一种政绩工程来抓，无长期计划，早期绝大部分为农民投劳支出。但随着经济体制改革的深入，政企逐渐分开，企业自主经营、自负盈亏，客观上要求水利行业不能再完全依靠国家的无偿投入而必须靠自身的实力，参与市场竞争，在竞争中求生存、求发展。水利行业牵涉到社会的方方面面，小到居民用水、牲畜饮水，大到生产生活用水、农业灌溉、防洪排涝，直接关系到社会安定和国计民生，但水利行业长期作为社会公益性事业，只强调无偿为社会服务，不讲自身效益和行业发展，也缺乏产权观念和经营意识，没有形成相应的管理体制，只讲投入，不讲产出，重建轻管，重服务轻经营。 二、水管单位在折旧提取上的认识误区及造成的后果 固定资产是可以长期参加生产经营而保持其原有的实物形态，但其价值将随固定资产的使用而逐渐转移到生产的产品成本中，这部分转移价值即为固定资产折旧，也就是固定资产价值损耗的补偿。只是充分而及时地提取折旧，企业才能持续经营和扩大再生产，无论是从权债发生制原则，还是从收入和费用配比原则讲，计提折旧都是必需的。换言之，不提折旧或不正确计提折旧都将为企业计算产品成本、损益产生影响，并直接影响财务报告的质量，而水利行业长期事业单位性质，特别是水管单位具有公益服务和生产经营等多重职能，有服务社会公益事业和企业经营双重作用，因而对折旧的计提一直不太重视，除少数独立核算单位计提折旧外，绝大部分未计提折旧，从而造成成本核算不规范，不能真实地反映固定资产的损耗价值，造成会计信息失真、虚盈实亏，带来工程老化失修等不良后果，也直接影响到财务决策，是水管单位无危机意识。等、靠、要思想严重，从而很大程度制约了单位的发展，也丧失了许多机遇。国家有投资就完善和更新一部分老旧工程及病险工程；国家及地方政府没有投入，依靠自身根本没有能力进行建设和更新。 三、对水管单位固定资产折旧提取的认识和建议 如何科学合理地计提折旧，直接影响到企业成本费用计算，也影响到企业的收入和纳税，从而影响到国家财政收入。新制度颁布以后，计提折旧工作才被提到日程上来，从而造成近十几年来水管单位普遍亏损、入不敷出。这或多或少是历史遗留问题的集中表现，按制度规定，干渠支渠折旧年限为15~25年，涵洞、隧道为35~45年，房屋30~45年，其他建筑物15~25年，按以上标准，淠史杭总局史河管理局70%~80%的固定资产均已超过了折旧年限，如按权责发生制的原则工程建成次月计提取折旧，也早已提足折旧，也不会发生会计制度变更对现今的财务造成如此大的影响和损失，特别是95年资产重估后，固定资产的账面价值骤增。以淠史杭总局史河管理局报账制单位为例，重估前国家资产原值为28,324,571.00元，重估后为108，006,040.00元，也在无形之中增大了折旧基数。如何解决摆在当前水管单位财务部门前面的重要议题，在制度未明确、操作无先例的情况下，笔者想在此发表一些拙见，以广大同仁商榷：①对目前实行的年综合折旧率3%，改为分类折旧率法，可分为以下几类，干渠（剔除投劳折资）、涵闸、生产用房和非生产用房、其他建