建立环境技术管理体系的必要性.DOC

附件一： “十一五”国家环境技术管理体系建设规划 (征求意见稿) 为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，通过建立国家环境技术管理体系，运用技术手段对污染防治的全过程进行管理，为环境管理的各环节提供强有力的技术支撑，为环境监督执法、标准制(修)订和实施以及各项环境管理制度的有效实施，提供可靠技术保障，实现环境管理从主要依靠行政管理手段向综合运用法律、经济、技术手段并辅以必要的行政手段的历史性转变，制定本规划。 前言 环境技术管理是指为保障实现环境保护目标，以指导社会生产采用先进技术，防治环境污染和保护生态环境，引导环境技术发展，支撑环境管理执法和监督为目的而进行的技术监督与管理活动的总称，是环境管理体系的重要组成部分。 本规划中的环境技术管理体系主要是指为实施有效的环境技术管理所需要的污染防治最佳可行技术(BAT)导则、污染防治技术政策和环境工程技术规范，以及相应的环境技术评价制度和示范与推广机制。 一、建立环境技术管理体系的必要性 经过三十多年的努力，我国已建立起相对完善的环境保护政策、法规、标准体系，实施了一系列环境管理制度，已形成了一整套具有中国特色的、比较完善的环境管理体系。在环境技术管理方面也做了一些工作，主要是组织实施了国家环境保护最佳实用技术筛选和推广，科技成果重点推广计划，制定污染防治技术政策、环保产品标准、工程技术规范，实行环境工程专项设计、环境污染治理设施运营资质认证和环保产品认定等工作。在环境管理中发挥了一定作用，但是，这些工作是零散的、远未形成与环境管理体系整体相配套的、系统完整的技术管理体系。从全国推进污染防治的情况来看，这种在环境监督管理过程中缺失系统全面的技术监督与管理的状态，已不适应环境保护历史性转变的要求。 1、建立环境技术管理体系是现代环境管理理念与制度的重大发展 发达国家十分重视环境技术管理在环境保护工作中的重要作用，通过将环境技术管理与环境管理相融合，实现对污染源综合治理，美国、欧盟都有成功的经验。 二十世纪八十年代末九十年代初，西方工业化国家总结六十年代以来环境政策成功的经验和不成功的教训，在环境战略上发生了划时代的重大转变，开始全面实行污染预防政策。美国针对现有污染源、新污染源，常规污染物和非常规污染物提出了不同的控制技术体系，以污染防治技术为依据制定颁布了50多个行业的环境最佳可行技术指南和排放限值，美国的技术管理体系已成为贯彻《清洁水法》最重要的政策和措施之一。欧盟于1996年在综合污染防治(IPPC)指令96/61/CE中提出建立最佳可用技术体系(BAT)，从1999年开始将BAT用于新建污染治理设施，要求到2007年现有设施应达到其要求。以BAT为核心的污染防治技术监督管理体系，已经成为欧洲国家对污染源实行综合治理行之有效的重要环境管理制度。 1994年联合国环境与发展大会以后，我国为落实经济、社会、环境可持续发展战略和污染预防政策，也出台了一些体现可持续发展战略和污染预防政策的法规和政策措施。污染预防，归根结底最根本的是对各类污染源的控制和管理。但是，集污染预防政策和最佳的污染控制技术为一体，对污染源施行全面控制的管理制度、措施还没有形成。学习和借鉴环境保护先进国家的实践经验，结合我国环境管理的实际和政策、制度建设的要求，建立具有中国特色的环境技术体系与制度已势在必行。 2、建立科学的环境技术管理体系是实现“十一五”环境目标的客观要求 污染控制仍然是我国“十一五”乃至今后环境保护工作的重中之重。控制环境污染，实现“十一五”环保目标，一要保证污染治理的技术科学、先进、高效；二要保证治理后的污染源长期、稳定、可靠达标排放。而要实现这两个目的，必须切实解决目前无技术可用、有技术不用、技术含量不高、污染治理设施低水平重复建设、企业排污不能稳定达标等突出问题。其核心是要改变目前环境技术管理不力、环境管理缺乏技术支撑的现状，建立符合我国当前和今后一定时期内的环境保护形势和与环境管理各环节相配套的技术管理体系，使企业、环保部门等能够方便、快捷地从国家渠道了解污染防治的技术状况、适用范围、效果、环境及经济效益等，正确地选择、使用先进、高效的技术或装备。 3、环境技术管理体系是实施现行环境管理制度的重要技术保障 目前，为环境管理提供技术支撑的技术政策和技术导则、环境管理技术标准和工程技术规范较少且不成体系，使各级环保部门在污染防治决策和监督执法中缺乏技术依据，环境管理仍停留在粗放型的行政管理。“三同时”和“限期治理”制度是支撑我国环境污染治理和污染物排放控制的两项基本管理制度，其核心是要求污染企业同时或限期采取有效的污染控制措施实现达标排放。但是长期以来，由于没有与污染物排放标准相配套的污染防治最佳可行技术导则、工程设计、建设、