奥巴马政府网络空间战略面临的挑战及其调整.PDFVIP

《现代国际关系》 2014年第5期 奥巴马政府网络空问战略面临的挑战及其调整 鲁传颖 [内容提要]奥巴马政府将网络空间政策提高到战略高度，试图打造一个集战略思想、政策举 措和行动策略三位一体的网络空间战略。但在实践中，奥巴马政府构建了一个复杂而矛盾的体系， 战略思想有内在矛盾，政策效力之间相互抵消，“棱镜门事件”更使得美国网络空间战略陷入困境。 随后，奥巴马政府着手调整，一方面对进攻性的网络政策进行全面审查，另一方面放弃对ICANN的 控制权，推进网络空间全球治理进程。这将会对国际网络空间的“建章立制”产生重大影响。 [关键词]美国网络战略 网络空间治理 棱镜门 多利益攸关方 [作者介绍]鲁传颖，上海国际问题研究院助理研究员，主要从事网络空间治理和网络安全研 究。 2014年3月 14日，美国商务部下属的国家电 安全的能力。②奥巴马政府则将网络空间战略列为 信和信息管理局(NTIA)宣布将放弃对 “互联网名称 重 中之重，试 图构建一个包含网络安全、网络经济、 与数字地址分配机构”(ICANN)的控制权，并在移 网络监控、网络 自由等在 内的全方位战略，主导国际 交声明中指出，将 由ICANN管理层组织全球 “多利 网络空间的权力、资源和财富分配。在美国国务院、 益攸关方”(Multi—stakeholder)讨论接收问题，但明 国防部、情报部门、国土安全部等各部门的积极配合 确拒绝 由联合 国或其他政府间组织接管。① 鉴于 下，奥巴马政府集战略思想、政策举措和行动策略三 ICANN在国际互联网管理中的战略地位及其特殊 位一体的网络空间战略逐渐浮出水面。 的移交方案设计，美国此举的深层含义表明，奥巴马 奥巴马政府分别于2009年和2011年发布 《网 政府正着手对网络空间战略进行重新调整布局。本 络空间政策评估》和 《网络空间国际战略》两份政策 文首先对奥巴马政府的网络空间战略进行梳理，对 报告，对外公布美国在网络空间的战略思想和战略 “棱镜事件”后其面临的挑战进行分析，并在此基础 目标。③2012年 12月，奥巴马总统签署绝密的 《第 上探讨美国网络空间战略的调整及其对国际网络空 20号总统政策指令：美国网络行动政策》，详细规定 间治理的影响。 了美国在网络空间采取进攻性和防御性政策的原 则、目标和方案；明确美国在网络空间的利益包括国 一 、 奥巴马政府的网络空间战略 家安全、公共安全 、国家经济安全、“关键基础设施” 美国政府历来重视网络空间战略。早在克林顿 的安全可靠运行、“关键资源”的控制权等；详细制 时期，美就通过实施 《国家信息基础设施：行动计 划》(Nil)建立 “信息高速公路”，发展网络经济战 ① TheNTIA． “NrrJAAnnouncesIntenttoTransitionKeyIntemet DomainNameFunctions”．http：／／www．ntia．doc．gov／press—release／ 略。 “9 ·11”后，小布什政府将网络战略重点转向 2014／ntia——announces——intent——transition—-key——internet-domain——name—— functions．(上网时间：2014年4月 】9日) 网络安全，并先后于2003年和2008年出台了《确保 ② 沈逸：《美国国家网络安全战略》，时事出版社，2013年，第 网络空间安全国家战略》和 《综合国家网络安全倡