跨域环境治理一个纵向—横向机制的分析框架.PDF

跨域环境治理: 一个 “纵向—横向” 机制的分析框架 　 　 ———以 “河长制” 为分析样本 熊　 烨 (南京大学 政府管理学院ꎬ 南京 ２１００２３) [摘　 要] 　 从权力运行向度来看ꎬ 跨域环境治理场域中存在纵向和横向两种权力作用机制ꎮ 根据纵 向、 横向权力作用机制的强弱构建出一个跨域环境治理的二维分析框架ꎬ 划分出 “弱治理” “权威依赖治 理” “资源依赖治理” “强治理” 四种治理模式ꎮ 应用此框架分析中国跨域流域治理中的制度创新——— “河长制”ꎬ 通过纵向机制的强化推动中国跨域河流治理从 “弱治理” 模式转向 “权威依赖治理” 模式ꎬ 在取得短期积极效应的同时也隐藏着危机ꎮ 规制需求、 “纵—横” 权力作用机制的互补性ꎬ 决定了中国跨 域流域治理应该导向强纵向机制、 强横向机制的 “强治理” 模式ꎮ [关键词] 　 跨域环境治理ꎻ “河长制”ꎻ 纵向ꎻ 横向ꎻ 分析框架 － － － [中图分类号] Ｄ０３５　 　 [文章编号] １００２ ３０５４ (２０１７) ０５ ０１０８ ０９ [文献标识码] Ａ [ＤＯＩ] １０１３２６２/ ｊｂｊｓｓｈｋｘｙｂｊｓｈｋｘ１７０５１１ [１] 事务的过程ꎮ 跨域治理涵盖了组织单位中的 一、 跨域环境治理: 跨部门ꎬ 地理空间上的跨区域ꎬ 最终形成公私 理论面向与模式探索 分野的伙伴关系和横跨各政策领域的专业 合作ꎮ[２] 　 　 跨域治理指的是两个或两个以上的治理主 跨域环境治理是 “跨域治理” 的一个特定 体ꎬ 包括政府 ( 中央政府和地方政府) 、 企 领域ꎬ 学术界对跨域环境治理问题的研讨也是 业、 非政府组织和市民社会ꎬ 基于对公共利益 在 “跨域治理” 的理论框架之下ꎮ 当前跨域治 和公共价值的追求ꎬ 共同参与和联合治理公共 理理论探讨呈现三个方向: 以行政权威为手段 － － [收稿日期] ２０１７ ０３ ０３ － [作者简介] 熊烨 (１９８９ )ꎬ 男ꎬ 江西南昌人ꎬ 南京大学政府管理学院博士研究生. [基金项目] 江苏省社会科学基金项目 (１４ＳＺＢ０１４) — １０８ — 跨域环境治理: 一个 “纵向—横向” 机制的分析框架———以 “河长制” 为分析样本 的 “传统区域主义”ꎬ 应用分权化市场机制解 传统区域主义的观点ꎬ 而倡导合作型治理的学 决问题的 “公共选择理论”ꎬ 倡导建立综合性 者则不同程度地吸收了公共选择理论和新区域 [３] 网络合作体系的 “新区域主义”ꎮ 传统的区域 主义的观点ꎮ 主张政府主导型治理的学者认为 主义认为过于破碎、 分散的行政单位是跨域治 单纯的市场机制和自主治理都不具有可持续 理的障碍ꎬ 主张建立统一的、 具有正式权威的 性ꎬ 政府主导型综合治理在效率和降低交易成 [７] 区域联合政府ꎮ 这种区域联合政府在组织模式 本上具备优势ꎮ 更多的学者认为行政主导的 上是一种一元化体制ꎬ “区域内具有唯一的决 环境治理体系弊端显现ꎬ 从行政主导向合作治