清理执行积案对策.docVIP

关于清理执行积案的对策研究 作者：惠文 “执行积案”在法院工作中现实存在，这已成为经济社会和谐发展的障碍,严重影响了人民法院在人民群众心目中的形象，损害了司法的权威性和严肃性。为此，清理“执行积案”成为摆在人民法院面前的一大难题，也已成为当前人民群众反映最强烈的问题。本文笔者就执行积案产生的原因及清理执行积案的对策进行了探讨，以期找到执行积案的“出口”。 一、执行积案产生的原因 执行难一直是困扰人民法院的一个难题,为此，产生了执行积案。下面笔者就执行积案产生的原因从被执行人方面、法院方面和立法与社会协助执行方面进行分析。 （一）从被执行人方面分析 1、被执行人法治观念淡薄，缺失诚信。被执行人对生效的法律文书的严肃性缺乏应有的认识，认为不执行也不能把他怎么样。 2、被执行人故意隐匿可供执行的财产，致使法院找不到可供执行的财产。现代社会被执行人的财产呈现多样化的格局，为逃避执行，一些被执行人往往多种手法隐匿可供执行的财产。 3、被执行人的财产难以界定。个人作为被执行人的案件，被执行人常住地、户藉所地虽有居住房，但有的是租赁的房屋，有的是与其他非共同债务的家庭成员共同共有的房屋，被执行人承租他人的房屋不是可供执行的财产，对与其他非共同债务的家庭成员共同共有的房屋，在没有进行分家析产的情况下，法院难以确定被执行人应有的份额，不能说被执行人有可供执行的财产。 4、被执行人利用游击战术逃避法律执行。一些长期在外经商、务工、务农的被执行人，一般不在户藉所在地的银行进行存款，即使购置了汽车、商品房一般也不在户藉所在地进行权属登记。一些企业被执行人在工商注册地无财产、经营人员，但是年年进行年检，利用工商部门企业对分支机构登记不严的缺陷，使用其在外地的分支机构进行经营。 5、被执行人确无偿还能力。有些当事人生活贫困,维持生计都困难，确实没有可供执行的财产；有些当事人在市场交易中视中华民族的传统美德诚实守信于不顾，一心向钱看，其实只是“皮包公司”；还有些是不具备经营能力的经营者对自己承担的风险估计不足，当发生风险后无力承担。 （二）从法院方面分析 从法院自身工作方面来说主要包括以下四点： 1、立、审、执衔接不够好。由于案件在立案和审理阶段采取的措施未能及时采取，这就给被执行人转移财产有了一定的空间和时间，给在执行阶段查找被执行人财产的造成了难度。 2、在执行过程中组织不力，措施不当影响了案件的执结。有些案件立案后，执行人员对被执行人的履行能力和财产状况不进行调查分析，对可能出现的问题也估计不足，仓促采取强制措施，使案件陷入被动；有些是执行信息不畅，执行措施未跟上致使被执行人转移了财产，造成无财产可供执行的局面。 （三）从立法和社会协助执行方面分析 我现现在没有一部完整、具体、操作性强的执行法律，执行工作在社会各界的协助与帮助方面还有欠缺，主要表现在： 1、立法滞后，如何确认被执行人的履行能力没有可执行的标准。“公正与效率”是法院工作的主题，虽然加大了执行力度，而执行效果很大程度取决于被执行人的履行能力，而如何对当事人履行能力进行认定，缺乏具体的标准，由此涉及到需要采取强制措施的案件时，干警的手脚放不开，影响了执行。另外，向被执行人发执行通知书的法律规定影响了执行效果。按照民诉法和最高人民法院的有关规定，人民法院决定受理执行案件后，应当在三日内向被执行人发出执行通知书，而在实践中，这一做法在一定程度上不利于案件的执行，即：发执行通知书为主观上不想履行的被执行人逃避执行起到了通风报信的作用，程序上限制了执行人员的执行主动权，不利于保护申请人的合法权益。 2、有协助义务的金融机构不协助执行。一个大的城市涉及到人民币存储业务的金融机构多达二十余家，具有银行职能的金融机构的网点加起来有几百个。为此，法院执行工作只有得到金融机构的协助执行，才能顺利执行。但在现实生活中，金融机构有时为了维护自身的利益，不愿意协助法院的执行工作。 3、有协助义务的邮电部门不协助执行。执行过程中，为寻找被执行人的下落和财产，法院向电信部门提供了被执行人所用的固定电话号码、手机号码，要求电信部门提供被执行人所装固定电话的具体位置等信息，但电信部门不予配合。 4、有协助义务的公安机关不协助执行。法院在执行中常常需要公安机关查询暂住人口资料来参考，而公安机关一般拒绝协助查询；另外，法院需要公安机关提供被执行人或配偶的身份证号码，公安机关往往以各种理由拒绝从公安系统的整个网络中协助查询户藉资料，提供身份证编号。 5、有协助义务的工商部门不协助执行。有线索表明一些被执行人在外地经营企业，是企业的法定代表人，工商部门虽能在网络中输进被执行人的姓名及身份证编号，查出相应的企业名称，法定住所地，但工商部门找借口不肯协助查询。 6、有协助义务的房管等部门不协助执行。一些被执行人因长期在外经营、生活