义乌市产城融合思考.doc

关于当前开发区规划产城融合的思考 （清华大学-义乌城市规划专业高级研修班学员 楼旭明) 一、“产城融合”的概念源起 1980年代改革开放以来，全球资本流人中国，我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，作为招商引资的主要窗口和空间载体，开发区随之产生，并大量建立。经过1984-1989年的初步成型期、1990-1999年的低水平快速发展期、2000-2004年的反思调整期以及2005年以来的发展成熟期，开发区在不断臻于完备的同时，也暴露出一些问题，功能与产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，演化形成“孤岛经济”，制约着开发区的进一步发展，以及与周边城镇之间的融合。 “十二五”以来，传统的产城分离的开发区面临着转型升级的新时期。伴随着全球化的深入推动，产业转型升级的发展要求以及城市空间的不断生长，“产城融合”作为一个重要概念被提出。 二、“产城融合”的内涵解析 “产城融合”是指产业与城市功能融合、空间整合，打破“孤岛经济”，“以产促城，以城兴产”。把产业和城市看作一个良性互动的有机整体，基于系统观的考察，把生产、服务、消费等环境贯穿起来，每一个组团式区域看作一个复合型社区，除了产业功能外，再加入相关的城市服务功能，健全文化、娱乐、生活等基础设施，形成以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务融合，多元功能复合共生的新型城区。促使城市先进制造业的发展提升和现代服务业的崛起，从根本上改变一座城市的经济增长方式。 “产城融合”究其根本是要协调好“产业”与“城市”之间的关系，在开发区新一轮总体规划过程中，产城融合具体表现在“四个融合”： 1．区域融合，与上海、长三角等大区域的融合，与县市区网络的融合。 2．三产融合，现代工业与现代服务业的高度融合，并以城市作为依托和平台。 3．产城融合，产业发展与城市功能融合； 传统服务向现代服务转变； 传统加工制造业与现代加工制造业的融合。 4．平台融合，各产业板块内部各功能平台的融合。 基于“产城融合”的四大具体内容，“产城融合”在规划层面应重点要衔接4大关系： 1．产和城的关系：理顺产城逻辑，产城融合度高的产业带动就业、产生经济，吸引人气，融合度低的产业则带来污染等方面，如何处理； 2．生产和生活的关系：不同产业类型需要配套什么生活服务，加强城市配套服务（住宅、商业、道路、市政等规划）与产业发展定位的规划重组，推进产城融合的城市化进程； 3．融合产业类型的关系：三产融合的问题，如特色食品加工可和旅游结合，物流市场可和电子商务虚拟市场服务结合等； 4．融合产业空间的关系：鼓励混合用地的区域及选择合适混合用地的产业，如产学研住相结合的类型。 三、当前产城融合发展现实与存在问题 改革开放30 年来，义乌创造了一个市场经济的奇迹，实现了高速的经济增长，创造了独具特色的“市场先发－商贸主导－产业联动”的“义乌模式”。但面临全新的发展环境，不可回避的是市场对义乌城市发展的带动作用在下降。2011年3月国务院正式批准义乌国际商贸综合改革试点，成为中国第10 个综合改革配套试验区，对义乌的发展提出了更高更新的战略要求。义乌国际贸易网络节点的强化对义乌产业链高端拓展提出新的要求，义乌已然进入发展模式转型期。在新一轮的城市发展中，义乌提出了“全域城市化”以及“百万大都市”的发展目标，迫切需要寻找新的城市发展动力、城市品质提升的抓手、城市空间转型的着力点以及区域一体化发展的突破口，这都需要“产城融合”的实施和推进。然而，目前义乌产城融合现实与发展期望仍存在一定差距，具体表现在以下方面： 1．产业空间填充开发、分布散乱，产和城融合关系不佳 义乌工业开发的主体多，义乌主城及周边各乡镇的工业开始以园区形式出现，现状形成1个国家级经济开发区、1个省级工业园区、11个镇街工业功能区。体呈现分布散乱，遍地开花的状态，工业发展主体并不突出，乡镇工业独立发展，各自为政，从各自空间发展和利益出发，追求各自的规模效应，但导致义乌整体产业空间集聚度低、缺乏统筹，使得基础设施和管理不能配套，企业集聚环境下的信息、资源共享性不能体现，未能真正发挥产业集聚作用。业区周边乡镇居住用房底层形成众多中小微型加工企业，形象差。 同时，缺乏科学统一规划的填充式的工业开发，使得各工业功能区内中小型工业企业与居住、商业文教区混杂分布，造成人口稠密、交通拥挤、环境恶化、土地利用程度不高。 填充开发产业发展模式也造成了企业规模小微、对城市经济带动力不强的现实。全市共有各类工业企业2.6万余家，规模以上工业企业仅占全部工业企业比例约4%，绝大部分为小微企业，占到总数的95%以上。规模以下工业总产值与规模以上企业产值相当。 2．以低端传统产业为主，对城市功能提升作用弱，生产和生活融合度不高 产品以纺织业、纺织服装、服饰业等劳动