公共危机预防投入过低问题分析_基于政治经济学视角.pdfVIP

第11卷 第2期 广 东 培 正 学 院 学 报 2011年6月 JOURNAL OF GUANGDONG PEIZHENG COLLEGEJun.2011 公共危机预防投入过低问题分析 ——基于政治经济学视角 1 2 董建新 ， 余　钧 摘　要：公共危机政府预防投入过低问题的主要原因在于公共危机发生的概率不确定；政府的社会 福利效用相对于收入效用过低；政府对公共危机预防事后救济的替代作用认识不足；外部事后救济支援 的存在。解决公共危机政府预防投入过低问题长期需要政治经济的发展，建立预防为主的公共危机管理 文化；短期内增加地方政府公共危机预防投入可由中央政府进行管制或者激励。 关键词：公共危机；预防投入；政治经济学 G633.23 A 粤内登字○ 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 一、引言 [4] 将突发性公共事件财政投入视为一种短期行为 ； 政府作为公共危机管理的主体，其对公共危机 （5）预防支出是先行支出，对官员来说，不能很 的预防和回应很大程度上决定了公共危机造成的影 好体现政府的政绩 [5] ；（6）政府在公共事务领域 响、损失及其程度。政府对于公共危机的投入可分 普遍存在对预防的忽视 [6][7] 。对于后两个问题则基 为预防投入和事后救济投入，相对于事后救济投入， 本没有涉及。 预防投入往往过低并容易被政府忽视，而预防投入 本文将从政治经济学的角度出发，回答以上三 过低将造成不可弥补的后果，如事后救济投入成本 个问题。首先描述中国公共危机预防投入的现状， 过高，公共危机的初始损失过大等。因此以下三个 并与国外的情况进行对比，指出我国政府存在公共 问题的研究显得十分必要：对于政府，公共危机预 危机预防方面投入过低的问题，尤其是地方政府。 防投入过低的原因是什么？如何解决公共危机预防 然后运用政治经济学的理论和方法，基于公共危机 投入过低问题？所提出的对策的作用机制或者效果 政府支出的政治经济学模型，从政治经济学的视角 如何？现有的相关研究虽然多有指出需要加大公共 分析此问题。最后提出相应的对策，并将问题的对 危机的预防投入，但鲜有研究对其进行专门深入的 策作为变量加入到公共危机政府支出的政治经济学 探析，主要仅从制度层面对第一个问题进行简要的 模型中，进一步分析探讨所提出的对策的作用机制 回答，主要有如下几个观点：（1）财政投入主体 和效果。 间博弈导致财政投入资源无法得到最优配置[1][2] 二、中国公共危机预防投入的现状 ； [2] 2008年5月12日，四川省汶川县发生里氏8 （2）财政投入资金不规范而且分散；（3）预备 费流量式管理不利于应急管理的预防投入[1][3] 级地震,造成四川省大部分地区受灾,数十万人伤 ；（4） 收稿日期：2011-04-13 作者简介：董建新（1956—），男，广东培正学院经济学系主任，教授，博士； 余　钧（1985—），女，暨南大学管理学院研究生。 1 基于政治经济学视角 董建新， 余　钧：公共危机预防投入过低问题分