五台林区发展民营林业的实践与思考.PDFVIP

OFSHANXI2002 山西林业2002年第4期FORESTRY NO．4 五台林区发展民营林业的实践与思考 刘命荣 王剑明 近年来，五台山森林经营局认真贯彻落实江泽民 职工在承包造林作业中责任心强，加大了科技含 总书记“再造秀美山川”的重要指示和党的“十五”大精 量，提高了营林质量。如豆村林场去年200多hm2造 神，紧紧把握现代林业理论对林业的定位问题，审时度 林面积，全部采用地膜覆盖和根宝蘸根技术，虽然去冬 势，锐意创新．从本局实际出发，积极进行林业产权制 今春天气干旱，但穴内土壤湿润，返青良好。 度改革和林业投资体制改革，大力扶持和发展民营林 2发展民营林业的主要做法 业，为实现林茂、局兴、职工富的总体目标，探索出了一 2．1抓认识．更新观念 条成功之路。截至2001年底，全局发展民营苗圃达到 从1998年全省停止天然林采伐后。我局由于主要 14hm2，参与育苗的职工人数达80人，解决无岗工人收入来源断流，多种经营基础脆弱，人员负担过重，各 就业30余人，职工家属、子女阶段性就业80余人，林项工作受到了严重冲击。尤其是一线工人受自身素质 区群众参与者达240人(次)，投入资金总额80余万和工作环境的制约，放下了“斧头”，却找不到谋生之 元，培育苗木15个品种。在解决自用苗木的同时，可满 路。到1999年底，大批一线工人生存受到威胁，有人甚 足周边地区荒山造林、城市绿化、道路绿化等不同需 至连年都过不了。林局想方设法发放了10万元扶贫专 求，参与个人造林职工40多人，造林面积达到1 款。但这对于职工长久的生存发展可谓是杯水车薪。 200hm2，投资达100万元，是全局1997年一1999年3为了真正找到一条职工脱贫之路。局党委在2000 年造林面积的总和。 年全局工作会议上，把发展民营林业作为解决下岗职 l发展民营林业带来的好处 工再就业的有效途径列入了议事日程。决定允许一线 1．1 解决了下岗职工的再就业 工人个人或股份承包造林、育苗等营林生产任务，每公 目前全局参与民营林业的职工已达120人，占职 顷造林林局无偿资助750元。但是，这种通过工作部 工总数的24％。有效地减轻了下岗职工再就业的压 署，用行政命令加引导鼓励的办法没有取得成功，当年 力。促进了职工增收。 全局上下无人报名从事营林生产。为此，分管营林生产 1．2全面推进了林业产业化 的刘命荣副局长展开了专门调查研究，了解到其症结 全局股份制苗圃规模已达20hm2，品种达15个，在于职工们普遍有顾虑：一是仅凭会议布置，领导表 实现了规模经营。有力地推动了林业产业化进程，已成 态，怕日后政策有变：二是怕造林、育苗见不了效益，误 为林区经济发展新的增长点。 工又赔钱。此后，局党委对症下药，在认真调研、广泛论 1．3深化营林投资改革的重大突破 证、并正式报请上级主管部门批复的基础上，于2001 职工私营、联合或股份经营，在投资方式上已打破 年以红头文件的形式正式出台了《五台林局发展发营 了以往单一国家投资的格局。全局民营林业总投资已 林业办法》．从而使民营林业进入了健康、快速发展的 达200多万元．在较大程度上缓解了国家营林投资不 轨道。 足的矛盾。 2．2抓政策，创造条件 1．4 加快了生态环境建设步伐 《五台林局发展民营林业办法》的出台，既是我局 国有林区在经济运行维艰、营林绿化任务繁重的 贯彻落实省厅《关于扶持造林大户参与林业生态工程 情况下，只有发动广大干