省社科应用研究优秀成果选编（六）.PDFVIP

省社科应用研究优秀成果选编（六） 编者按：习近平总书记在江苏视察指导工作时，明确要求江苏大力推进产 业结构优化升级，积极发展先进制造业和现代服务业。省委常委会把深入实施 转型升级工程、加快现代服务业发展作为 2015 年的重点工作之一。本期围绕 该主题，从 2014 年度“江苏省社科应用研究精品工程”结项课题中摘编相关成 果的对策建议，以促进研究的深入开展。 江苏现代服务业政策的评析与建议 南京市社会科学院 李程骅 一、服务业企业创新转型中的政府支持政策评析 从 2014 年 3 月开始，课题组对苏州、无锡、常州、镇江和南京 五市服务业企业进行调查，共发放问卷 500 份，回收有效问卷 456 份。 调查的企业行业覆盖金融、现代物流、科技、软件与信息、创意设计、 商贸会展、文化教育、节能和环境、旅游健康、传统服务业转型升级 十大服务业产业领域。 近年来，为加快企业转型升级，我省采取的政策措施包括人才、 土地、融资、技术、引资扩资、节能环保、市场开拓、税收和资金政 策 9 项指标。在调查中，将每项指标下设 2-9 个维度，主要从“政策重 要性”、“政策科学性”和“政策满意度”三方面，按照 5 分制进行打分。 结果发现： 在政策重要性方面，税收政策（83.26% ）、节能环保政策（82.7% ）、 资金政策（80.2% ）三类政策的高分区占比位列前三。市场开拓、技 术政策和人才政策仅次于以上三者，分别为 79.83%、79.04%和 74.85%。 在政策科学性方面，节能环保（ 77.4% ）、资金政策（74.76% ）、 人才政策（74.45% ）和税收政策（74.14% ）高分区占比排前列，技术 政策、引资扩资政策和市场开拓政策高分区占比居中，融资政策、土 地政策高分区占比较低。 在政策满意度方面，位列榜首的是节能环保（3.96 分），排名第 二的是技术政策（3.92 分），税收政策（3.90 分）和资金政策（3.90 分）并列第三，这三项政策在现代服务业企业心目中的美誉度最高。 企业认为重要和科学的政策，直接关系到服务业企业经营和发展的切 身利益，恰是政府在这些政策方面做得最令企业满意，政府在促进现 代服务企业转型过程中所做的努力赢得了服务对象的认可。 二、强化对现代服务业企业政策支持的对策建议 建议从以下几个方面强化对服务业企业的政策支持，进一步提高 政策、资金的激励效用和“瞄准效率”。 1.分类指导选择服务业企业的创新转型方向，大力培育服务业领 军型企业。准确把握不同领域服务业企业的基本特点，一业一策，因 企制宜，明确创新发展的任务和重点，以系统支持政策鼓励支持广大 服务业企业以技术、业态、品牌三大创新为重点，理清创新发展思路， 完善创新支撑体系，提高创新发展水平。技术创新型企业要重在强化 信息技术渗透，提升自主研发水平，抢占前沿技术高地；业态创新型 企业要重在树立先进理念，创新商业模式，变革服务方式；品牌创新 型企业要重在创建自主品牌，强化品牌营销管理，提升品牌核心价值。 2.明晰服务业企业的资金扶持重点，突出“创新能力”的价值导向。 重点对具有转型条件和较为成熟的企业给予政策倾斜，着力培育转型 的新生主体和力量，并在长期跟踪服务业转型方面总结成果做法和经 验，为其他服务业企业转型发展提供借鉴和指导。政府对服务业企业 政策激励的重点应该放在“创新的产出能力”上，激励的重点不仅仅停 留在企业经济意义上的规模产出能力，而是在“品牌、专利、技术标 准、技术先进性”等自主创新方面的产出能力上，要突出提 “创新能 力”的核心价值导向。 3. 实行分类指导培育，加大初创企业和高成长性企业的扶持力 度。根据统计，规模越小的企业越更能感受到政府的优惠政策，营业 收入越高的企业，其政策满意度得分越低。大企业相对来说在市场已 站稳脚跟，其在资