城乡结合部流动人口属地化服务问题研究——以北京市城乡结合部为例.pdfVIP

2013年1月 北京联合大学学报(人文社会科学版) Jan．2013 of Union Social V01．11 No．1SumNo．39 Journal and 第11卷第1期总39期 Beijing University(HumanitiesSciences) 城乡结合部流动人口属地化服务问题研究 ——以北京市城乡结合部为例 谢宝富 (北京航空航天大学公共管理学院，北京 100191) [摘要】 在一些发达城区的边缘村落，流动人口与户籍人口已现严重倒挂，政府相关管理部门 应针对这个特定人群提供基本的属地化服务，包括：积极扶持、严格规范村民有组织地兴建流动 人口出租房，发展租赁经济，解决流动人口居住及本地村民发展问题；改变城乡结合部基础设施 与环境卫生服务的提供机制；建立能吸引和促使出租、承租双方主动登记居住信息、配合政府和 社区管理的有效机制；对中低端服务业实行疏堵结合政策，做好民工就业中介服务、技能培训及 社会保障工作，建立国有民营性质的流动性流动人口子女学校；正视现实，理性解决流动人口子 女属地化教育问题。 [关键词]城乡结合部；流动人口；服务；机制 [中图分类号]c924．241[文献标志码]A [文章编号】 我国城市化进程中，中低端流动人口主要聚居 至从2001年起即已停止宅基地审批工作。如此一 在城乡结合部，在一些发达城区的边缘村落，流动 来，村民只要一建新房便是“双违规”。该政策是典 人口与户籍人口已现严重倒挂，城乡结合部相当程 型的“堵而不疏”，全然漠视了流动人口的租房需要 度上已是流动人口的城乡结合部，但其享有的属地 及村民起码的生存、发展需求，严重脱离实际，因而 化服务却很少。如何为这些没有太高谋生技能却 在实践中不断被村民用“违建”的方式一再“否 有异常坚韧的生存毅力的“他们”提供起码的属地 定”。 化服务，乃是亟待解决的时代课题。 可见，非良性互动无法取得双赢效果。要取得 双赢效果，政府与村民间就必须建立体现良性合作 一、住居服务 精神的互动机制u1——“疏堵结合”，即政府正视流 城市发展与流动人口就业互为依存，城市需要 动人口的居住需要及村民的生存与发展之需，主动 并接纳了流动人口，城市政府就有义务直接或间接 引导、积极扶持、严格规范村民有组织地兴建流动 为其有序解决住房问题，而非漠视其住房需求，任 人口出租房，发展租赁经济，多渠道解决流动人口 由城乡结合部村民以违法建设的方式无序解决。 的居住问题。 从另一角度来看，城乡结合部失地、半失地农民无 首先，防范违法建设，必须规划先行。应出台 论转居与否，就业与社会保障多不理想，亦需稳定 城乡一体化的控制性详细规划，为村民基于生活需 的产业以解生存、发展之需，有序发展房屋租赁业 要、通过合法途径申请建房及时进行规划审批，改 即是可行的办法之一，可是在该方面政府同样未尽 变“村民只要一建房，就违法违规”的不合理现象， 引导之责。1992年12月20日起北京市村民住宅亦可避免授人口实。 的新建、改建、扩建须经区县规划部门批准，并核发 其次，及时做好违法建设的普查、分类疏导及 《建设工程规划许可证》，乡镇政府无权审批。可 整治工作。鉴于违法建设安全隐患突出，一旦发生 是，现实中区级规划主管部门由于没有详